○  在水利厅局长会议上的总结讲话稿会议发言  ○

，我建议在《中国水利》杂志刊登出来，供大家参考。总之，改革到了这一步，我们大家都要努力跟上形势。从理论的角度来讲，从推进改革的角度来讲，改革首先要从实践开始，而且往往要从基层开始。基层没有需要，上面就是确定了方案，也不可能成功。     水务体制也是这样，要从实践开始，从基层开始。各地用水的矛盾突出了，要加强水资源统一管理了，然后就纷纷组建水务体制。到条件成熟的时候，上面才会改。在短短的两三年时间里，水务体制能够接近50%，都是根据当地的需要来改的，是实践中有这种需要。我再举一个例子，对水务产业，发达国家认为供水应该民营化，发展中国家反对民营化，因为会提高水价，增加用水负担。去年厅局长会议上海水务局张嘉毅局长介绍过经验，上海市通过投资多元化和资产市场运作发展水务事业，走出一条新路来。如果要等部里下一个文件，这个事情就可能办不成。现在有了经验了，各有关部门也重视了，市场化的运作就在中国开始了。现在你们在改革中遇到的困难，同时也是我们遇到的困难，解决这个困难，各有各的职责，我们也向有关部门反映，但各位在自己的岗位上也要有这种创新精神往前闯，只有实践才能出理论，有了理论才会出法规，不要简单的等法规。 关于资产管理的问题。国家组建了国资委，对经营性资产进行管理。非经营性资产按照事业单位来管，也比较好办。现在又提出来一个资源性产业，就是矿产资源，包括水资源，这一部分在中国还没有太多的经验。对我们来讲，影响比较大的，也比较重要的，是介于经营资产和非经营资产之间的这部分资产，这次会议工作报告称为准公益性水管单位占有使用的资产。这部分资产改革的问题还没一个明确的说法，大家的观点还不尽一致。改革到底怎么搞，是我们共同面对的题目，我们也在非常努力做这件事情，各位也要大胆去探索这件事情，符合生产力发展的就大胆去闯、去试。     四、关子重大问题研究     现在处于一个变革的时期、转轨的时期，由于水资源本身的特殊性，水问题的广泛社会性、全局性，水的问题大家都关心，提出各种各样的看法，说明全社会关心水利。在变革的社会中间，要特别注意确定一些大课题来进行研究。实际上，一个重大课题的确立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同时也是解决这些水问题的一个途径。因此，研究重大问题非常重要。 以长江、黄河为例。蔡其华同志在长江委科学技术委员会成立大会有一个讲话，提出要研究水利水电建设与生态环境的关系问题、长江中下游干流河道的长期变迁问题、适应经济社会发展的防洪问题、洞庭湖和潘阳湖的综合治理问题、长江口的综合治理问题等十个问题。这十个问题，归纳起来，它的核心问题是三峡投入运行以后对整个长江上游和中下游产生的影响。三峡是长江治理非常重要的一个环节，三峡建成又对整个长江流域产生很大影响，因此需要研究的题目实际上都是和三峡的投入运行分不开的。比如说，三峡蓄水，整个下游至少有四个题目要研究解决，一是河床、河道走势有什么变化，二是分蓄洪区的问题，三是长江和洞庭湖、鄱阳湖的关系，四是长江口的整治，这四大课题不抓紧研究就会被动。再说黄河，李国英同志就维持黄河健康生命这一课题，提出了减少入黄泥沙的措施、流域和相关地区水资源利用的有效管理、增加水资源量的外流域调水方案、黄河水沙调控体系、下游河道萎缩治理、黄河河口治理等等九个题目。我理解这九个题目是怎么出来的呢?黄河最大的特点是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想办法增加水，一个是外流域调水，一个是节约用水。沙多，就搞水土保持，建淤地坝，把沙子送到海里去。然后水沙之间的关系呢，搞个水沙联调。各位也一定要在宏观上抓一些重大题目，思考一些问题，吸引一些专家、社会各方面的人士进行开放式研究，这样我们的工作才能上一个更高的台阶。     五、关于当前工作     这次工作报告就今年的工作，谈了四件事情。第一件事情，防汛抗旱长抓不懈，中国这么大，每年总有一条河发生洪水，因此要警钟长鸣。第二件事情，两大五小。两大，一个南水北调，一个淮河治理，这是本届政府关注的事情，本届政府的工作目标。五小面对农村，节水灌溉、淤地坝、小水电、牧区水利、人畜饮水，现在三农问题比较突出，五小能够促进农民增收，发展地方经济，改善地区生态。第三件事情是管理。虽然讲的是管理，实际讲的是改革，就是改革是管理的特殊形式，通过改革加强管理。第四件事情是精神文明建设，包括人才队伍建设、党的建设等等。     当前要抓好几件事情。第一，做好防凌汛工作。黄河、黑龙江、松花江已经进入凌汛期，要认真做好有关工作。第二，抓好冬春水利建设。国务院专门开了农田水利基本建设会议，这是十年来的第一次，回副总理

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