○  对行政执法过错责任追究制度的思考纪检监察  ○

法责任制涵盖行政执法活动的全过程包括行政执法机关主体资格认定，行政执法人员管理，法定职权职责分解，错案追究奖惩行政执法活动检查，行政处罚监督，行政赔偿等多方面内容，其落实于否直接关系到执法环境的好坏。
   　　（三）行政执法者应增强的五个意识
   　　伴随法制建设的不断深入以及行政许可法的实施，要求执法者从做好本职工作的高度，强化责任意识：一是执法人员要进一步增强责任感，促使在各自在岗位上尽职尽责；二是应从推进依法治国方略的高度，增强政治意识；三是应从体现执法为民的高度，增强大局意识；四是应从提高综合水平的高度，增强学习意识；五是应从促进依法行政的高度，增强自律意识。
   　　（四）行政执法责任制确定的六项要责。
   　　一是行政执法人员在其职责范围内自行决定的，该行政执法人员为责任人，其他协助执行的执法人员为次要责任人；
   　　二是行政执法人员越权或者不履行法定职责的，该行政执法人员为主要责任人，疏于监督管理的直接负责人为次要责任人；
   　　三是行政机关的负责人直接命令采取行政行为的，该负责人为主要责任人，参与该次行政执法活动的行政执法人员没有提出抵制意见的为次要责任人；
   　　四是行政执法人员呈报的事实不准确，依据错误的行政执法机关负责人批准的，该行政执法人员为主要责任人，负责人为次要责任人。而行政执法人员呈报的事实和依据准确，行政执法机关负责人批准错误的，该负责人为主要责任人，没有提出抵制的行政执法人员为次要责任人。行政执法人员出于徇私枉法等目的，以期骗手段或弄虚作假骗取负责人批准的该行政执法人员为主要责任人，没有履行监督审查职责的负责人为次要责任人；
   　　五是行政执法机关领导集体讨论决定的，该机关行政首长和赞同该决定的其它负责人为主要责任人，其它没有提出抵制意见的行政执法人员为次要责任人；
   　　六是根据上述方式界定责任不清的，行政执法机关的行政首长为责任人。
   　　二、抓住关键，完善行政执法责任制
   　　行政执法责任制是以行政执法机关法定职权和职责为基础通过规范行政执法行为，考核评价执法质量激励惩戒的机制，以分解执法职责明确执法程序实行错案追究等为主要内容建立起来的执法监督与管理制度，如何建立和完善行政执法责任制，笔者认为抓住五个环节、突出五项重点是推进行政执法责任制的有效途径。
   　　抓审查，突出行政执法主体。所谓执法主体是行使职权的行政机关、法律授权组织，现实中、受体制、编制、管理诸多因素的影响，执法队伍不符合基本要求的现象的仍然存在，因主体不合法而造成行政机关行政诉讼、复议的案件也时有发生，这在一定程度上损害行政的严肃性和执法的权威性。所以对行政执法主体进行审查管理是极为重要的，这就需要由政府法制机构等部门共同对行政执法主体进行审查，对主体不合法的应予以撤销，以此纯洁和净化行政执法主体。
   　　抓培训，突出行政执法人员。行政执法人员是法律法规的最终执行者和实践者，其素质的高低直接影响到行政执法机关的行政行为。所以开展行政执法机关各层次的岗位培训

教育，是十分必要的。对行政执法人员进行培训考核后，发放相应的行政执法证件并进行年审，严格执行持证上岗、亮证执法，另外对于新近颁布实施的法律法规应及时集中进行培训，以此提高行政执法队伍的整体素质，使执法质量得到有效的保障。
   　　抓监督，突出行政执法审核。各行政执法机关应设立专门的机构，对规范性文件，行政处罚方面的执法文书进行审核，对重大行政处罚进行跟踪督办。通过行政执法审核的设置，在一定程度上可以限制部分行政执法人员滥用权力，胡乱执法，随意处理等不当执法行为。
   　　抓考核，突出行政执法评议。政府法制机构相应与监察等部门组成行政执法考核小组，采取量化考核等手段，对行政执法主体履行法定职权职责情况、行政行为的合法性、行政执法的质量等进行总体评价和考核以此促进各行政执法机关对行政执法责任的落实。
   　　抓追究，突出行政执法责任。行政执法主体及其行政执法人员在行政执法过程中办错了案或者具有其他行政过错，应追究其行政执责任。这就需要将行政执法责任的追究实行制度化、规范化，使之作为行政执法机关及其行政执法人员行政执法现状的个案评价与行政执法评议考核互为补充，并与行政执法主体及人

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