○  地方政府职能转变的创新思考纪检监察  ○

，保持经济、政治、文化的协调发展和社会可持续发展。②社会保障，通过行政手段和法律手段，大力发展各类社会保障事业，创造安定的社会环境。③政务管理，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；完善国家公务员制度，建立高素质的行政管理干部队伍。而这三大类职能以外的一切具体的社会事务都应移交给各类社会自治组织处理，使得政府机构从琐细的社会事务和社会矛盾中解脱出来。
   四．地方政府职能转变过程中的法治化。
   第一要规范我国地方立法体系。由于我国当前仍处在向社会主义市场经济体制转型的过程中，公共行政领域中带有计划体制色彩的政府体制和行为多方面、多层次地与wto的基本原则相冲突，这决定了地方政府在消除国内规则和国际规则的磨擦和冲突方面负有艰巨而重要的责任。中国加入wto，地方政府首先应当依据有关协议的要求审查有关法律、法规及行政性规范，尽快修改、清理不符合wto规定的文件，初步形成与wto规则接轨的社会主义市场经济的法制体系。在此基础上，将地方政府职能行为纳入法治化、程序化轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威。各级地方政府的职能行为应转向法制化、规范化，由依靠政策和行政命令协调经济发展转向依法行政。
   第二是建立法治政府、责任政府。wto规则要求对我国地方政府行为直接涉及的主要有：政府检查行为、政府征收行为、政府给付行为、政府确认行为、政府许可行为、行政处罚行为、行政合同等政府行为。加入wto迫使地方政府马上面对两大任务，一是必须对尚未规范化的各级地方政府行为方式纳入法律调整的范围，以避免其任意性，二是结合wto规定，确定我国各级地方政府行为方式的适用条件、适用范围、适用程序等，排除政府在决策过程和政策制定行为上的不确定性，确保市
   场微观经济主体和公民个人对自身行为收益的预期性。
   
   

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