○  关于监狱体制改革试点工作的论文纪检监察  ○

另一种是按照一般国有企业的模式，实行党委领导下的总经理负责制。监狱国有独资公司在监狱局党委的领导下，通过建立总经理办公会议制度，研究决定集团公司经营决策及子公司生产经营管理的重大事项。监狱国有独资公司和监狱局、监狱与子公司或分公司的领导不再交叉任职。这两种体制，哪一种代表国有独资公司领导体制的发展方向，还需要在实践中探索，待时机成熟时加以规范。
   五是委派警察的身份和待遇问题。委派到监狱企业的警察的身份和待遇问题直接影响监狱企业的组建和发展。在过渡期内，委派警察的身份和待遇不变。过渡期究竟有多长?总的原则是要根据监狱企业的组建和运转情况而定，至少监狱企业在规范运行一段时间之后，才能考虑委派警察的去留问题。在监狱从事监管工作，是监狱工作的需要，到企业从事生产管理工作同样是监狱工作的需要，都是为了改造罪犯，提高教育改造质量。试点省份要让委派警察去得高兴，工作得安心，干得有信心，尽可能解除他们的后顾之忧。
   以上五上问题当中有的需要由中央制定统一的政策来解决，有的则需要理论和实践的基础上加以认真总结，最终通过特殊立法来彻底解决。因为这些问题涉及监狱特别是监狱企业的未来走向和长远发展，所以，从现在起应当把监狱企业立法提到议事日程上来，着手开始做准备工作。关于监狱的生产情况、组织形式等问题，这几年司法部和一些省市对国外的情况做过许多考察和了解。从考察了解的情况来看，世界上多数国家和地区都把监狱生产作为改造罪犯的手段，国家为了监狱生产经营管理的需要，都设有相应的专门机构来经营管理监狱生产。并且就监狱生产管理体制、罪犯劳动的组织形式以及监狱生产经营活动，包括生产劳动项目的选择、产品的销售、监狱生产经费与生产效益的处理、罪犯劳动保护、劳动报酬等，制定了专门的法律法规。我们应当立足中国国情，借鉴世界各国和地区有关监狱生产立法的成功经验和有益做法，尽快启动立法工作，力争在不太长的时间内制定出既符合我国国情，又与国际接轨的监狱企业法律法规，将改革的成果用法律的形式固定下来，以确保改革后建立的新体制、新机制能够依照法律规定规范运行。
   三、关于下一步监狱体制改革要着力抓好的几项工作
   （一）先行试点的六个省份要在规范运行上狠下功夫。目前，监狱体制改革试点工作正在向纵深发展，随着改革的不断深入，改革的难度也会越来越大，解决盘根错节的问题，处理错综复杂的矛盾，困难重重，改革的任务仍很艰巨。但是，不管情况有多复杂，困难有多大，试点工作必须自始至终按照“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的要求，围绕建立新型监狱体制来开展，保持正确的改革方向不偏离。不能一遇到具体困难和复杂情况就对监狱体制改革产生怀疑，左右摇摆，畏缩不前，甚至想走回头路。改革不会一蹴而就，既不能简单地认为监企形式上的分开就是实现了改
   革的目标，也不能盲目地希望监企形式上的分开就能自动地形成规范运行的机制，更不能错误地认为改革的目的就是为了增加一些财政保障的经费。我们还有大量的工作要做，我们还需要进行更大范围的试点，进行更长一段时间的探索和实践。通过我们的艰苦努力，务必达到改革预期的目标，确保建立一个新的监狱体制。
   先行试点的省市下一步的工作仍然是要突出规范监狱企业这一重点。关于监狱企业的规范运行，需要重点抓好以下几个方面：一是要牢固树立监狱企业的宗旨。监狱企业的重要任务是为改造罪犯提供劳动岗位和劳动手段，是改造罪犯工作的重要组成部分，企业的运行必须服从与服务于罪犯改造这个大目标；二是要建立科学的用人机制。对委派到监狱企业的警察仍然要坚持“人随事走、先分开、后调整、再完善”的原则，待监狱和监狱企业正常运行后，再逐步有序地解决人员的最终去留问题。同时，监狱企业要研究制定引进和选拔专门人才的政策和制度，形成一支高素质的监狱企业经营人才和技术人才队伍，为将来人员置换创条件；三是要调整监狱企业的产业产品结构。要适应改造罪犯的需要，根据改造罪犯的特点，按照四个“有利于”
   的原则，选择劳动项目；四是要建立科学的考核、激励和监督制约机制。监狱要明确警察在劳动纪律、劳动数量和质量、生产成本的核算、生产安全、技术培训等方面的责任，企业要对警察组织罪犯劳动的管理活动进行配合和监督。同时，监狱要对企业劳动项目的选择、罪犯劳动时间、劳动强度、安全保障等方面进行监督。要采取相关考核指标相互挂钩的办法，以保证劳动改造罪犯的顺利进行；五是要加强监狱企业的财务管理。要严格执行财政部、司法部下发的《监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定》，加强财务管理和会计核算，严肃财经纪律。
 

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