○  在全区政务工作会议上的讲话思想宣传  ○

发布规范性文件是我们贯彻实施法律、法规、规章，有效实施行政管理的重要手段。作为一项准立法活动，制定规范性文件必须做到“两个坚持”。一是坚持不越权。只有立法才能设定的事项，规范性文件不能设定。从现行的法律规定看，行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项以及与贸易有关的政策措施，区级规范性文件都不能设定，否则属于越权。二是坚持不抵触，规范性文件不得同法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件相抵触。今后，区法制办在审查规范性文件过程中，要尤其注意审查有无违法设定、违法实施行政许可情况，有无与行政许可法规定相抵触的情况。为保证规范性文件的质量，我们要在起草、审核、讨论、决定、公布等环节中，严格依照法定程序进行，确保规范性文件出台的万无一失。2、多管齐下，形成合力，切实加强对行政行为的监督。不受制约的行政权力必然导致腐败，因此，我们要进一步强化对行政权力的监督。一是要依法加强对规范性文件的备案审查工作。所有的规范性文件都必须依法报送备案，未报送备案的不得作为行政管理的依据。区法制办对报送备案的规范性文件，应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。老百姓对规范性文件提出异议的，制定机关和实施机关应当及时研究处理。二是要认真开展行政复议工作。行政复议是化解新时期人民内部矛盾的重要途径。要认真贯彻实施行政复议法，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理。三是要强化对行政执法责任制的评议考核工作。评议考核工作要严格按照《江西省行政执法责任制办法》(省政府令第124号)，抓好落实，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。四是要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，依法支持人民法院独立行使行政审判权，接受新闻舆论的监督和社会监督，进一步拓宽人民监督渠道，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。3、充分发挥政府法制机构的作用。政府法制机构是政府法律事务的参谋和助手，在全面推进依法行政，建设法治政府的进程中，政府法制机构承担的任务越来越重，作用也越来越大。行政许可法颁布后，对我们政府及政府部门工作的政策性、规范性和专业性都提出了更高的要求，规范和完善政府工作行为，政府法制工作机构责无旁贷。有条件的单位部门可落实专人负责法制工作。同志们，贯彻实施行政许可法，意义重大，影响深远，任务繁重。我们一定要以求真务实、高度负责的态度，认真贯彻实施行政许可法，努力开创我区依法行政工作的新局面。二、高度重视安全生产工作，切实做到“两杜绝一减少”。安全生产责任重于泰山。抓好安全生产的目的，就是保证人民群众生命财产安全。在工作中，我们要全面落实省市关于“大力推进三项建设、抓好五项重点工作、落实安全生产责任制”的安全生产工作要求，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从源头抓起，从基础抓起，做到未雨绸缪，防患未然。一是进一步加强事故隐患整改和危险源监控。要进一步提高事故隐患的知情率、一般事故隐患的整改率和重特大事故隐患的根治率。安全生产检查必须做到三个“到位”，即组织领导要到位，检查要到位，整改要到位。组织领导到位，就是检查要有计划、有组织，领导同志要带头参加，引起全社会的普遍重视；检查到位，就是检查要严、细、实，不留死角；整改到位，就是对查出的问题和隐患要迅速落实整改责任和措施，及时整改到位。对重大危险源要建立档案，落实责任单位、责任人和严格的防范措施，做到万无一失，确保安全。对宝泽楼市场这个省级消防隐患重点单位，区商业局要进一步落实整改方案和监控措施，坚决杜绝火灾事故的发生。各级、各单位、各部门要认真吸取湖南衡阳11月3日特大火灾事故教训，加强学生宿舍、居民住宅楼、商住一体楼、店铺及仓库的消防安全管理。要加强对车站、商场、影剧院、网吧、歌舞厅、宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查，保证消防设施和救生设备完好、有效，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。节日期间举办的各类大型活动，要有严密的安全防范措施和意外事故处置预案，确保不发生群死群伤及重特大事故。针对我区山林火灾多发的特点，林业部门要切实加强森林防火安全工作，重点检查防火责任制落实情况、扑火队伍及护林员上岗情况、扑火器具配备情况和防火基础设施情况。当前，正值清明时节，务请同志们高度重视，严防森林火灾发生。二是进一步落实安全评估（评价）和建设工程“三同时”制度。各级、各单位、各部门要认真落实国家、省、市关于安全评估（评价）有关通知精神，切实开展好安全评估（评价）工作，特别是非煤矿山和化工企业的安全评估（评价），要确保达到10xxxx。对达不到安全标准的企业，要坚决进行停产整顿，直至关闭。要认真落实建设工程“三同时”制度，安监局、建设局要对这一制度的落实情况进行认真检查。对没有严格执行“三同时”规定的建设项目（工程），依据《安全生产法》

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