○  浅论税务系统反腐工作中的制度建设思想宣传  ○

善和健全关于征管、稽查等执法方面过错行为处理的措施，结合税收系统内部改革，针对腐败现象易发多发的部位和环节强化内部监督制约，构建全方位的执法监督体系。

2、整理出台新的制度，搭建务实稳固框架。针对各自的重点部位和关键环节，按照近期具体

、中期原则和远期宏观的要求，既要有总体的规划，更要具体设计好每一项规章制度。要根据情况的变化和实践需要，及时制定出台新的制度。注重把握好必要性、科学性、系统性、协调性、可行性和适应性，始终与中心工作相适应，与时代步伐相适应，体现时代的要求。禁止轻率出台“空对空”、缺乏实际内容的制度，保证新制度的合法性、公正性、科学性和可操作性，搭建务实、稳固的反腐惩防体系基本框架。

3、切实保障制度实效，真正做到“三位一体”。制度的生命在于执行，无法有效落实的制度就成了一种摆设。如何保证制度得到贯彻落实，维护制度的权威性，是制度建设中必须致力解决的问题。

一是要解决民主权利保障中存在的问题和难点。首先要增强全系统特别是领导干部的民主法制意识问题。再好的制度也需要人来执行，如果制度建设搞好了，而人的观念却跟不上，制度就很难发挥作用甚至会成为落实制度的阻力和障碍；其次是要加强基层组织的民主政治建设。相比较而言，基层组织在民主政治建设方面存在的问题要更多一些，民主权利遭到侵犯的事情在基层要更多更严重一些；最后是要不断推进制度的改革创新。有些制度之所以落实不好，与制度本身滞后于形势发展有关。应根据形势变化和具体情况对现有制度进行改革创新，尤其是要将基本制度细化、具体化以适合本单位的实际。

二是要建立健全保障制度落实的有效机制。制度的约束力取决于两方面因素：其一、制度执行主体的制度化意识，面这种意识的强弱又与教育直接有关；其二、对制度执行的监督效果，监督愈有力则制度愈易落实。因此，制度作为一种保障，是相对而言，它还受制于其他因素，这正是三者并重的机制意义所在。教育和制度只有在受到监督的情况下才能发挥作用，而监督约束力的强弱又取决于监督主体的监督意识和监督能力，取决于监督制度的是否健全和完善，而这又要回归到教育和制度上来。所以，教育、制度、监督三者并重，反映了惩治和预防腐败的客观规律，必须遵循。

三是要抓住落实制度的重点。目前监督制度都是在“一把手”权力管辖范围内实行的监督，监督主体都处在“一把手”权力控制中，这就使监督的力度受到很大影响。在这种情况下，制度贯彻落实得如何，主要取决于“一把手”的主观因素，即政治素质和思想道德素质，而不是监督带来实际效果。必须坚持集体领导原则，避免权力过于集中防止，防止权力因素对贯彻落实制度的负面影响。“一把手”一般都具有较大的影响力，并能够凭借这种影响力去左右班子的决策，使本该执行的制度不能执行。影响力的实质还是权力因素，这就需要象制约权力那样来规范其影响力。目前这方面的制度建设还比较欠缺，应抓紧弥补。

制度是教育和监督的价值体现和有效载体，离开了制度的教育是苍白无力的，离开制度的监督也是软弱的；同样，制度的制定和执行也要充分发挥教育的基础作用和监督的关键作用。要做到教育有效，制度管用，监督有力，三者并重，共同发挥作用。在加强制度建设、注重源头治本的同时，要充分考虑发挥惩治的重要作用，把制度建设与各项工作结合起来。
   

   

   

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