○ 构建制度预防腐败体系的几点思考思想宣传 ○
(三)缺乏过硬措施。相当一部分单位对制度落实情况的监督往往满足于颁布制度后有人抓，但具体怎么抓，抓得怎么样，一般不去深究，缺乏过硬的措施。监督力量分散，不便真正形成监督合力。我们现在的监督机构不可谓不多，监督形式不可谓不全，监督队伍不可谓不大，在监督实践中却没有收到与之
相称的监督效果。原因就在于各种监督主体和监督力量各自为阵，相互间缺少信息沟通和协调行动的机制，没有形成对腐败行为具有高压态势的监督合力和监督网络。同时上级机关对下级领导人的监督出现“视觉盲区”，看得见的管不了，管得了的看不见。有些监督者搞心照不宣，只管下不管上。另外，监督的运行方式单一，自上而下的监督还能开展起来，但自下而上的监督以及同级监督、内部监督往往流于形式。
由此看来，不革除旧体制旧机制的积弊，腐败发生的诱因就不会消灭，滋生腐败的土壤和条件就不会铲除，腐败的源头就不会得到根本治理。可以说，创新体制机制，是从源头上预防和治理腐败的重要前提、关键环节和根本途径。只有紧紧抓住体制机制这个根本，立足改革创新，建立起对腐败有免疫力的新体制新机制，才能真正做到“存利去弊，完善决策；未雨绸缪，预防在先”。
三、构建制度预防腐败体系的对策和思路
按照建立健全这一体系的要求，针对当前的实际状况，构建制度预防腐败体系工作应当着力突出和把握“五性”。
(一)要注重系统性。建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，是一个复杂的系统工程。既包括从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容。教育是基础，制度是保证，监督是关键。要按照建立健全体系的要求，统筹谋划反腐倡廉工作。在具体工作中，要把握教育、制度、监督之间的内在联系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓监督的倾向，把三者放到惩治和预防腐败的体系中来把握，坚持三管齐下，整体推进，协调发展，优势互补，充分发挥体系的整体功能。
(二)要突出前瞻性。建立健全体系，要立足当前，着眼长远，要有战略眼光和超前意识，科学规划，稳步推进，既要有阶段性任务，又要制定长远目标。教育、制度、监督工作，都不能就事论事，就问题解决问题，要着眼于体系的长远建设，发挥体系的治本功能，精心谋划和设计。要围绕大局抓好体系建设，使之与经济社会发展同步，与健全完善社会主义市场经济体系相适应，与推进党的建设新的伟大工程相协调。要认真借鉴汲取古今中外反腐倡廉的有益经验，站在更高的起点上，构筑惩治和预防腐败体系。要以改革的精神抓好体系建设，用改革的办法解决教育、制度、监督工作中存在的问题。
(三)要具有操作性。建立健全惩治预防腐败体系的目的，是为了从根本上预防和解决腐败问题。改革开放以来，党和政府制定了不少反腐倡廉的政策规定，在反腐败斗争中起到了积极的作用。但这些规定，大多是实事性、应急性、阶段性的措施，是对“行为”提出的规范要求，缺少具有可操作性的实施细则。很多制度都是“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言，缺乏对落实制度规章的程序性规定和措施。由于原则性的要求多，保证制度落实的程序性规定少，因而在实际操作中有较大的难度和随意性及弹性，导致有的制度流于形式。因此，体系建设一定要注重操作性，既要有宏观架构，又要有微观措施。注意结合实际，立足于解决问题，便于操作和执行，在实际工作中行得通，用得上，避免理论和实际相脱节，体系建设与具体工作相脱节，把体系搞成空架子，流于形式。
(四)要富于开拓性。一是改革行政审批制度，规范行政审批权力。通过法律、法规、政策、市场的手段来深化行政审批改革，规范行政审批行为，尽量减少和避免行政审批中腐败行为的发生。主要做好四项工作：一要“砍”，取消所有的不应再进行审批的项目；二要“转”，凡是能够通过市场机制运作代替行政审批的，都要转由市场手段来处理；三要“限”，对确需保留的行政审批事项，要建立管理科学、程序规范、制约有效的监督管理制度，规范行政审批行为，防止滥用审批权问题的发生；四要“建”，用制订制度和建立机制来规范行政审批的运行。二是改革财政制度，强化资金监管。全面实行部门预算。不断扩大实行国库集中收付制度的范围。逐步推行会计集中核算制度。继续清理银行帐户，严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”，严格实行“收支两条线”管理。进一步规范政府采购工作，完善政府采购制度，加强监督
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