○  成都经济适用房建设思考:着力调整住房供给结构经济工作  ○

保证供应”的发展方针。这一方针明确地表明：只要符合条件的申购户不挑不拣，均保证供应。这是成都市委、市政府对老百姓的郑重承诺，表现了政府尽最大努力解决中低收入家庭住房困难的决心和信心。同时，它又是具体的政策规定：其一，严格按照准入标准，规范审核程序；其二，严格控制建设标准，将经济适用住房面积严格控制在满足基本居住需要的合理范围之内；其三，根据符合援助条件家庭的基本住房需求，拟定建设计划，并实行轮候制，保障经济适用住房的充分供给；其四，规范交易行为，建立动态管理机制，遏制利用住房援助政策投资或投机现象的产生；其五，按照建、管、投分离的原则，实行项目业主代理制，促进经济适用住房建设市场化、管理规范化；其六，按照与经济发展水平、房地产市场发展状况动态适应的原则，实现经济适用住房援助范围确定的科学化。
   　　2、科学而严格地把握经济适用住房运作的各项具体原则。经济适用住房政策体系的构建，是一项政策性、制度性、社会性极强的系统工程，在具体过程中必须确立与遵循一系列相关的原则。这些原则主要是指：公平与效率兼顾原则，既坚持保障公平的基本原则又充分发挥市场配置住房资源的效率作用；有限援助原则，既考虑援助对象的基本居住需要，又考虑财政支付能力和社会的支持力度；售租并举原则，进一步完善经济适用住房的保障模式；动态调整原则等等。
   　　3、丰富经济适用住房分类供应体系，实现其供应方式的多元化。自2004年开始，成都市将拆迁安置房纳入经济适用住房管理，形成了公开发售经济适用住房、集资建房、拆迁安置房组成的较为完备的经济适用住房分类供应体系。多元化的经济适用住房供应方式，不仅对援助对象和供应渠道进行了细分，解决了大量中等偏低收入家庭的住房问题，而且也为政府在公开发售经济适用住房建设中提出“按需建设、保证供应”奠定了基础，且为不同的建设模式及援助方式提供了可能。
   　　4、创新援助方式，切实解决旧城改造中的相关难题。通过多年的实践与理论探索，成都市总结并创新了一系列援助方式。对迫切需要扶持的低收入家庭的住房问题采取以租金补贴的方式来解决，对无力购买经济适用住房的低收入家庭实施梯度援助；此外，在旧城及危旧房屋改造、沙河整治、畅通工程、水环境治理等过程中，对符合租住廉租住房条件又无力购买搬迁房的人群，实行一次性发放5年廉租补贴的政策，从而有效地解决了他们的住房困难问题。
   　　成都市在积极探索、不断总结实践经验基础上，提出“以人为本、按需建设”的经济适用住房发展理念，为当前和今后进一步加强经济适用住房建设，完善和规范经济适用住房的交易与管理，提供了有益的启示。
   　　一是加快经济适用住房建设，规范经济适用住房的交易与管理，要稳步协调推进。成都市在实践中积极探索，不断积累经验，充分考虑到影响经济适用住房建设的方方面面的因素，因地因时制宜，解放思想，着力创新，既尊重本地经济社会发展的现实基础，又遵循住房建设的发展趋势，确立“以人为本、按需建设”的经济适用住房发展理念，严格把握各项具体的运作原则，不断丰富经济适用住房分类供应体系，着力创新住房援助方式，进一步完善廉租住房制度，实现多渠道增加住房供给，提高住房保障能力，符合国家保持房地产市场持续健康发展的政策精神。
   　　二是经济适用住房尽管是具有保障性质的政策性商品房，但仍具有普通商品住房的本质属性。在一般情况下，经济适用住房的供求交易，是以销售与购买之间的交换来加以体现的。由于居民收入差距的客观存在，仅仅依靠市场机制仍然难以解决中低收入家庭住房面临的实际问题。因此，在进一步加快经济适用住房建设的同时，如何使城镇中不具备购房能力家庭获得有效的住房消费补助，是一个迫切需要及时采取相应措施加以调整和解决的现实问题。成都市在规范发展经济适用住房建设的同时，不断丰富经济适用住房分类供应体系，力求实现供应方式的多元化，特别是采取了以租金补贴的方式解决经济适用住房援助对象中迫切需要政府扶持的低收入人群家庭的住房问题，并对无力购买经济适用住房的低收入家庭实施梯度援助。这一系列措施，既可多渠道增加住房供给，提高住房保障能力，又可有效保障中低收入家庭的基本住房需要，从而不仅促进了房地产市场持续健康发展，而且有利于当地经济社会全局的和谐与稳定。
   　　三是经济适用住房以解决居民住房困难为主要目的，但并不是脱离当地房地产市场而孤立地实施援助。成都市在进一步调整完善经济适用住房建设的同时，坚决贯彻落实国家有关政策精神，针对本地房地产市场的发展状况，明确提出“保障低端、调控中端、引导高端”的房地产市场调控思路。这就把规范经

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