○  关于旧城改造的新思考经济工作  ○

民的生活大事，又关系到社会安定的特殊性，所以城市旧商业区和城市设施改造通常是与居住区改造结合起来的。从这个意义上讲，我市旧城改造是以旧居住区改造为主；从改造的方式来看，主要以成片改造和主要道路沿线改造等大规模拆迁改造为主。这种以城市旧居住区的大规模拆迁改造为主的旧城改造，有利于城市基础设施的配套建设，提高了城市土地的利用率，改造了城市居住条件，缓解了城市的住宅、用地、环境、交通等问题，改变了城市的面貌，对于我市城市现代化建设起到了明显的促进作用。
    旧城改造难度大，受地形、地势、江河影响，城市向外扩张困难，比其它城市的旧城改造成本大得多。本市属于典型山城城市，无论是住宅建设、楼房建设、交通建设等难度都大得多，犹其在资金紧张的时期建设难度更大，所以导致我市旧城改造欠帐更大。虽经改革开放以来大力进行旧城改造，但仍不能适应经济发展速度的要求。
    目前，我市旧城改造也存在许多问题，首先，重视城市土地利用，忽视城市环境建设， 创造一个良好的城市环境是城市现代化建设的重要内容。针对城市人口密度大，城市用地紧张等问题，在旧城改造时，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高层化虽然提高了城市土地的利用率，缓解了城市用地紧张状况，但同时引起了城市地区人口和产业的过度集中，工业废物，生活垃圾，汽车排气量的大量增加，城市绿地的急剧减少，导致了城市生态环境的严重恶化。此外，城市建筑，特别是住宅高度化和高层化不但给城市居民的日常生活带来诸多不变，而且给城市地震、火灾、城市热岛效应等灾害的预防工作造成了潜在的隐患。城市环境的安全性令人担忧。
    其次，重视城市再开发，忽视修复和保护。旧城改造是集开发、修复、保护一体的综合性城市改造建设。在主×××改造大都采取大规模拆迁改造的方法，对旧×××的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建设的方针。这种大拆大迁的旧城改造拆除了相当一部分经过适当修缮仍可使用的城市设施，造成极大的浪费，并且，所需费用十分庞大；旧城改造中的保护，除了对历史古建筑作为历史文物予以保护外，对其一定历史时期的建筑物和街区，特别是近代建筑的保护不够重视，拆除了一些有价值的近现代建筑，造成了严重的建设性破坏。我市有许多反映政治历史变革的建筑物，都应保护下来。
       再一是盲目追求城市现代化景观，忽视城市特色建设；盲目追求商业价值，忽视城市绿化。错误地认为高楼大厦就是现代化城市景观，现代信息技术时代已经使摩天厦失去高度优势 ，伦敦唯一的摩天大厦金丝雀码头大厦因造就和管理成本过高破产负债达11亿英镑。如果我们的决策思路仍停留在工业化时代，我们将走许多弯路。同时不能突出城市建设个性，山城特色突出不够，许多开发商只注重建筑容积率，最大化地追求商业价值和商业利润，忽视绿地建设，把城市建成一个大杂院，城市人口越改越密，城市交通越改越拥挤，城市标志性建设不明显，这一现象在我市的卫星城镇表现也为突出。
   三、 旧城改造的综合经济效益
   

  1.   城市土地的合理利用。
       根据土地利用集约化的收益递减规律，无限制地提高建筑密度和高度，提高城市土地的利用率，是不可取的，由此而引起的人口和产业的过渡集中，将会导致城市环境恶化，增加城市环境的治理成本，使城市土地利用的综合效益下降。因此,在进行旧城改造时必须控制建筑密度和建筑高度，获得最佳经济效益。此外，城市高层住宅在发达国家和许多发展中国家都越来越不受欢迎，住宅建筑的低层化已成为住宅建设的基本趋势。短时期内为了缓解城市住宅紧张状态，可以适当修一些高层建筑，但从长远来看，我市高层住宅应当分地区、有控制地进行，并逐渐向中低层住宅建设过渡。在解决城市用地紧张中，必须从降低城市地区过高的人口密度入手，将旧城改造与新城开发有机结合起来。
   由于旧城是在历史发展过程中自然形成的，普遍存在布局混乱，地域分异不明显，居住区、工业区、商业区混杂，相互干扰，严重影响城市功能的正常发挥。一些低级城市职能单位占用了区位条件优越的位置，特别是在旧城改造中执行拆住宅还住宅、拆商店还商店的办法，使诸多城市老问题并没有得到根本解决。因此，旧城改造时，对旧×××重新进行总体规划仍是旧城改造的一个重要课题。
    2. 城市环境的综合治理,
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