○  对当前做好国库工作的思考经济工作  ○

债的发行，已积累了一定的经验，但与先进国家的国债发行工作相比，我国国债发行工作仍有待完善，这就要求国库工作者要在工作中积极思考、勇于探索，不断地在国债利率、品种设计、改进发行方式、促进国债宣传工作中提出新的思路和方法，为推进国库现金管理和国债工作相结合发挥积极作用。
   当前国库工作发展中存在的问题
   　　(一)国库工作人员现状与新形势下国库工作发展不相适应。一是基层国库人员严重不足与岗位设置之间的矛盾表现突出，兼岗、替岗现象普遍存在，内控制度形同虚设，会计核算质量和风险防范大打折扣；二是国库人员素质与国库新形势不相适应，操作性人员业务技能单一，不具备相应的微机技能和财税、会计知识，调研型和管理型人员相对匮乏，统计分析、监督管理能力较弱，国库机构队伍建设和人员素质急待加强和提高。
   　　(二)国库机构管理体制缺乏独立性与当前国库工作的发展要求不相适应。主要表现在现在大部门县级支库未单设国库机构，国库、会计合署办公，国库缺乏独立性与权威性，长期以来形成的“重会计、轻国库”的思想，严重制约了基层国库工作的开展，基层国库缺乏独立性导致缺乏监管的有力手段与积极性，基层国库机构设置、人员配备与国库业务发展趋势之间存在矛盾，严重制约了基层国库各项工作的开展。
   　　(三)国库法规和制度建设滞后与国库监管工作要求的不相适应。80年代颁布的《国家金库条例》及《实施细则》中的有些条款已不适应财税、金融体制改革工作的要求，条文过于笼统，职能定位也不明确，缺乏具体行使职能的依据和手段，难以发挥国库的监督管理作用。《人民银行法》中对经理国库职责的规定也是原则性的，可操作性不强。监督管理的职责难以发挥，主要表现在预算计划和控制职能不到位；库款支拨和退库管理难度大，政策性退库变化快，基层国库掌握政策相对滞后，国库人员在工作中难以配套执行。
   　　(四)国库部门防范和化解国库资金风险能力与国库业务发展电子化的趋势不相适应。国库业务处理的电子化、网络化发展，尤其是国库直接参与现代化支付系统后，国库资金风险的形式和内涵发生了根本性的变化，风险点和风险隐患也相应增加。国库资金风险不仅局限于预算收入的收纳、报解、支拨、退库过程中可能遭受的损失，还应包括在资金清算和银行结算过程中可能遭受的损失，它贯穿于会计核算的始终。与之不相应适应的是国库部门内控制度建设不够完善，操作办法和规定已不能适应业务发展的要求；国库核算电子化应用水平不高；国库资金安全隐患增加。
   　　对国库工作的进一步发展提出建议
   　　(一)加快国库立法进程，建立完善的法规制度体系。尽
   快修改、完善《国家金库条例》及其《实施细则》，条件成熟时出台国库法及相应制度、办法，明确国库部门职责和监督权、检查权及处罚权，明确国库部门办理预算收入、支出及收入退付的监督范围，确保各项法规制度真正落到实处，为国库部门发挥监督职能作用提供有效的法律保障。
   　　(二)建立相对独立的国库管理体制，切实保证国库工作的独立性和权威性。从国库工作发展的现实性及前瞻性看，基层支库必须设立专门的基层国库机构，才能保证国库工作的正常进行，才能促进国库工作各项改革的顺利实施，才能真正确保国库人员配备到位“解放发展”基层国库，建议在目前人行经理国库的基础上加以改革，设立在人民银行总行领导下的垂直管理的国库管理局，并按照“一级财政、一级国库”的原则，从总行到支行分别设立总局、分局、中心支局、支局，有条件的乡镇设立国库办事处，保证国库相对的独立性，促进国库职能的有效履行。
   　　(三)加强和完善内控制度建设，构建牢固的资金风险防线。一是建立完整的国库核算体系，加快电子化建设步伐。二是加强内部控制，建立风险防范责任制和激励约束机制，把风险责任落实到人，各司其职，奖罚分明。三是开展多层次、多形式的检查，做好国库资金的全流程监管，并加强与内审部门和社会审计监督部门的协调与配合，多管齐下，杜绝各类问题的发生，保证国库资金的安全。
   　　(四)发挥国库职能作用，建立严格的监督管理系统。加大监管力度，严格监管程序，规范监管行为，增强监管工作的实效性。由于国库监管的对象有财政、税务、海关、银行、下级国库等部门，各个部门分别履行着不同的职责，各个环节的资金风险、运作特征不尽相同。首先是需要针对不同的部门制定不同的监管办法，明确监管程序，使国库监管工作逐步制度化、规范化；其次是为了真正达到检查促进制度的落实，做到一

上一页  [1] [2] [3] 下一页