○  增加农民收入 实现农村经济社会全面发展经济工作  ○

村特点的担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构。   　　五、加强和改善党对农村工作的领导，实现农村经济社会全面进步   　　党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高驾驭农业和农村工作全局的水平。各级党委和政府要以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创农业和农村工作新局面。   　　切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。中央对解决“三农”问题历来高度重视，在中央文件和领导同志讲话中有许多精辟深刻、醒人耳目的重要论述。２００３年１１月召开的中央经济工作会议强调指出，要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。各级党委和政府要进一步统一思想，深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题。要清醒地看到，虽然农业在国民经济中的份额逐步下降，但农业的基础地位没有变；虽然新阶段农村工作的目标、任务和内涵有所变化和调整，但党和政府解决“三农”问题的大政方针没有变。全党全社会要对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。农业和农村工作涉及面宽、政策性强、头绪很多，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导更要把主要精力放在农业和农村工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。要切实加强农村工作综合部门的建设，发挥他们在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。各有关部门要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保中央关于加强农业和农村工作的方针政策真正落到实处。   　　切实改进政府对农村的社会管理和公共服务。建立一个与农村生产力水平相适应、与农村发展要求相协调、与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系，是上层建筑领域改革的一个重要内容，也是促进农民增收减负、实现农村全面发展的迫切需要。近几年，随着农村税费改革的展开，各地在县乡机构改革和人员精简等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要从根本上消除农民负担反弹的隐患和压力，跳出“黄宗羲定律”，必须下决心从机制和制度上解决“食之者众，生之者寡”的问题。要大力精简乡镇机构和人员，有条件的地方可进一步并乡并村，提倡干部交叉任职，降低行政成本，提高运行效率。《中华人民共和国行政许可法》即将正式实施，我们要进一步转变政府职能，提高依法行政水平。２００３年初，中央提出今后新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，这是加快农村社会事业发展的一个重大举措，一定要确保落到实处，尽快缩小城乡社会事业发展的差距。经济发达地区和有条件的地方，发展农村社会事业的步子可以迈得更大一些。要鼓励和引导企业、团体和个人积极参与农村社会事业的建设。继续推进农村教育、卫生、文化体制改革。合理调整学校布局，优化教师队伍，提高办学质量，减轻学生负担。深化乡镇卫生院改革，加强农村公共医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度，积极探索对农村贫困家庭实行医疗救助的有效办法。坚持不懈地做好人口和计划生育工作。继续加强农村基层群众文化活动基地建设，搞好农村广播电视“村村通”工程，深入开展“三下乡”活动，丰富群众的文化生活。   　　切实加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动不断引向深入，探索和落实让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效方法。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市），形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。特别是要总结推广一些地方“支部加协会，农民得实惠”的成功经验，使农村基层党组织在更加有效地深入帮民致富的产业活动中，更加成功地找到代表先进生产力、发展先进生产力的载体和途径，为农民增收、农村小康建设提供坚强的组织保障。抓好对农村基层干部的培训，不断强化他们的宗旨意识和群众观念，提高他们带领群众增收致富的本领。搞好农村党员干部现代远程教育试点。继续广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神

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