○  农村土地股权经营势在必行乡镇街道  ○

度。可分为土地家庭承包经营和土地入股经营两种类型。基于土地股权经营制度下的土地流转，具体可分为经营权流转和股权流转两种类型。这样可适应农村土地流转的不同情况。
       土地家庭承包经营，这是农民土地股权和经营权相结合的形式，农民直接承包经营股地，直接享受股益。土地入股经营，这是土地股权和经营权相分离的形式。属土地经营权流转，即农民保留股地股权，流转土地经营权，以土地入股成为股东，与其它股东的土地、资金、技术和劳动力等不同生产要素结合，进行股份制或股份合作制经营。农民以股地入股取得股益，企业通过支付股益取得土地经营权，这是土地经营权正常流转的机制。这样，在土地股权经营制度下，对农户来说，既可进行土地家庭承包经营，也可流转土地经营权，进行土地入股经营；土地入股经营，农户既可单纯以股地入股取得股益，也可通过股地入股和劳动力投入取得股益和工资双重收入。企业通过支付土地股益取得土地经营权，来发展股份制或股份合作制规模经营，这样有利于吸收社会各方面的资金和技术等投入农业，加速农业生产要素的集中，加速产业农业、现代农业和市场农业的发展。对于外出打工农户，无力顾及承包土地经营时，既可选择股地入股经营，即流转股地的经营权，以股权取得股益，也可交回集体承包地，保留返村时的股权，此属股权和经营权流转型，这样有利于农村人口城镇化转移，加快我国城镇化战略的实施。对于经常性人口变化和耕地变化导致的人地不一致、不合理问题，一是主要采取土地承包加入股的混合经营方式，以股益调节解决，此属土地股权流转型。即农户承包地多于现时股地的，拿出多余承包地的股益，来支付无承包地或承包地少于股地的农户，这样不流转土地经营权，通过流转土地股权、调节股益，保持了土地家庭承包经营的稳定。从而不影响农户对土地投入的积极性。二是辅之以在人地变动部分小范围调整承包地来解决，即“大稳定，小调整”，这是股权和经营权流转型。土地股权经营就是变家庭承包土地面积平均为股权平均。这样即可不断地解决前进中经常出现的人地不合理问题，保持人地动态合理，也可保持土地家庭承包经营的长期稳定。故土地股权经营，宜股则股、宜包则包、包股结合，具有很强的灵活性和适应性，既有利于家庭承包经营的长期稳定，也有利于土地的正常流转。可更好实现以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。这是适合目前我国生产力发展水平的土地经营形式。
       以土地入股的股份制或股份合作制规模经营形式，作为一种体制和机制创新，不仅可以广泛吸引社会各方面的资金和技术，而且还将形成适应市场经济的高效完善的农业产业化体系和经营管理体系，在建立土地股权结算体系、土地股权清晰和合理、确保农民股益的基础上，按照市场经济和现代企业制度运作，打破地界进行规模经营的重组整合，让土地流动起来，加速土地的

流转和集中，加速产生一大批现代农业产业化企业、中介、行业协会等龙头织组，通过龙头带农户的基本形式，将亿万农户织组起来，提高农民的生产组织化程度，增强抵御市场风险的能力，并充分发挥社会化服务功能，加长农产品产业链条，实现农业增效和农民增收。这样可有效地解决制约农业发展的资金、技术、服务、市场和机制等一系列难题，加速产业农业、现代农业和市场农业的发展。目前我国已产生了这样一大批龙头组织，其产业规模效应、辐射效应和带动效应是十分明显的。实践告诉我们农业股份制或股份合作制，是产生农业、现代农业和市场农业的载体，是增强我国农业国际竞争力的希望所在。是我国农业今后发展的方向。需要我们因势利导，大力发展。
       目前农村土地流转形式有转让、转包、出租和入股等形式，其中转让、转包和出租，土地经营权出让方，也即原承包者的股益与流出的土地经营效益已无关系，这样不仅不能保护原承包者的长远合法利益，而且甚至会使原承包者失去生存的保障，出现大批失地农民。而土地入股经营，原承包者的股益与土地经效益始终呈水涨船高的正比关系，农民的土地股权不会因土地的流转而流失；且农民作为股东，可通过参与土地经营管理来维护自己的股益。故土地入股是适合我国目前实际的，符合农民意愿的土地流转形式。土地股权经营也将更有利于保护农民的土地经营权益，这也是解决目前建设用地中无视农民利益，少数人操纵集体土地，乱占耕地，使农民失去生存保障的治本之策。
       推行土地股权经营，也就是以农民土地股权为基础，进一步和完善农村土地经营体制，稳定土地家庭承包经营，规范土地流转形式和程序，使土地流转自愿、有偿、统一、合法、有序，确保农村土地集体所有、股权到人，农者有其田，

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