○  强化村组集体财务管理刻不容缓乡镇街道  ○

负责原1xxxx组、原大港、南湾两个老村及新的雪泉村计2xxxx会计单位的财务结报、账务记载、农户往来核算、税费测算、分解、结算、村组集体用工的登记、结算等。其工作量是合并前一个村会计工作量的5倍以上，加之还要负责一个生产组长的工作，从客观上说村会计的工作量在所有村干部当中是最大的，这样下去必然会导致两种结果，一种情况是村会计因实在应付不过来而对财务管理工作搞应付，这样必然影响财务核算的及时性和规范性；另一种情况是部分会计因不堪重负会提出辞职不干。二是不能反映财务事项的部分实际。农村税费改革后沟墩镇明确新的税费由组长负责包园，不得入村组集体账内核算。村组的实际情况是镇有关部门将外出户、蛮缠户、特困户应交的税费单据直接组长，组长在一时收不到位的情况下只有想办法来垫交，垫交的资金主要有以下几个来源：组长个人资金、组长向亲友或其他农户借款、组长将本组的资源性发包收入拿来垫交、组长通过提高税费的收取标准、增加收费项目、扩大收费范围来弥补农户税费尾欠部分。这部分账长期关在村组集体的账门之外，一些队长自已都害怕时间长说不清楚收支往来的来龙去脉，而群众必然会怀疑组长在收入不入账、收费不公开、借款不民主这些财务事项上存在问题，这将是部分村组农村财务方面面临的一大隐患。三是由于体制和机制的原因，沟墩镇的村账镇记工作没有到位，主要是经管站人员在编不在岗导致实际从事经管站工作的人员太少，镇经管站基本上拿不出人来记载村级账务，目前村级账务仍由村会计负责记载，这样村会计在财务实践中既管钱又管账，同财务管理的基本原则管钱不管账相违背。四是由于村组账务没有合并，致使村组集体债权债务中因村欠组、组欠村而形成的村组重皮往来无法消除，每期财务报表的的债权债务数字不能反映实际情况。调查的xxxx村中村组集体重皮往来达4xxxx元。
   　　2、村组集体自身收入未有管理到位。集中表现在四个方面：一是对村组形成集体自身收入主要来源的资源性资产底数不够清楚明白；二是村组集体收入的发包合同管理没有到位，有些承包没有合同，仅凭个别村组干部个人说了算，随意性较大，有些承包合同没有通过公开竞争的方式进行，其合同确定的承包价格明显偏底；三是收入资金的管理未有到位，很大一部分资金没有交到村会计处保管，更不用说存入村级双印鉴账户，绝大部分被干部串用挪用或者分给了群众。四是收入资金的使用程序和范围不够规范统一。
   　　3、村级支出矛盾突出。首先，税改确定的三项收入用于保障三项支出本身就存在缺口，如村级报刊费，县核定的是200xxxx，而实际征订时各层各级都作为政治任务来下达和考核，这次调查的xxxx村2004年度开支的报刊费均达250xxxx，突破限额50xxxx。其次，村级一些非生产性支出一时难以压缩到位，如计划生育，通过调查了解每村每年用于这方面的支出都在xxxx元以上，其中外出找计划生育对象每年在xxxx左右，寻找费用在600xxxx左右，应付计划生育方面的各层各级的各种检查而发生的招待费每村在300xxxx左右，计划生育方面的材料打印、三查一治等方面的费用在150xxxx左右。其他如离职干部补助、村级招待费等都加大了村级支出赤字。
   　　4、村组集体债务风险日益显露。农村税费改革后，村级债务的化解渠道变窄、来源变少、
   难度变大。税费改革后农民负担降下来了，村级收入大辐减少，用于保障当年收支仍有缺口，不可能再拿出钱来还债，只要当年不形成新的村级债务的村就算是好村了。从中央政策规定来看，坚决暂停清收农户税改前的税费尾欠，对以前除农业税以外的尾欠进行核减的规定直接束缚着清欠还债，农村土地承包法的实施使村组通过土地资源来偿还村组集体债务的办法更加难以实施；从欠款户情况看，这些户都是多年历史上形成的，他们不是有钱不交的蛮缠户，就是同干部有矛盾的特殊户；不是长年不归的外出户，就是一时无力上交的特困户，客观上清欠工作的难度很大。从集体欠对方的债权户来说，一方面向村组干部讨债，另一方面在每年上交时要求以债抵税、抵费。直接影响村组干部的工作精力、影响农村社会的稳定和农村和谐社会的构建。
   　　三、对策建议
   　　1、规范村组账簿设置。以现有的2xxxx村为单位只设一本账，所有收支、债权、债务、税费收交、村组集体用工等全部通过这一本账进行核算。合并前原村组的集体债权、债务、收入、支出都调整到集体积累科目中反映，但对债权债务的金额在底表中要反映到原村组，每年或每半年通过专门设置的一种表格来反映原村组的集体债权、债务、可用货币资金的增减变动情况；对涉及到原村组的自身收入的收取使用情况则每年根据业务量大小形成一张或

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