○  村级财务的“黑洞”有多深乡镇街道  ○

民大会，理财小组等组织，多数村子没有或形同虚设，没有发挥作用。最本质的原因是村领导认为这是多余的，麻烦，认为村集体的钱怎么支配使用，不是村民应知道的事情。
   　　据了解，河北省村级班子主要领导的报酬，最低的每月8xxxx左右，最高的每月50xxxx左右，（不包括城市郊区或比较典型的富裕村集体）一般在每月100-30xxxx之间，年收入并不多，村干部中少数人有个人的企业，多数还是以务农为主要生活来源。记者所到过的2xxxx个村子，多数村干部的住房好于普通村民，最多的一个支部书记竟有3处住房，儿子只有几岁。村民们认为，是因为他们当干部的不当收入，才使他们的生活条件好于一般群众。
   　　村财“黑洞”为何引不起重视
   　　关于村级财务混乱，农民反映强烈的问题，国家历来非常重视。我国于1998年颁布了“中华人民共和国村民委员会组织法”，其中第19条规定了对村集体大额资金的使用、承包方案、公益事业等村里的重大问题，“需要提请村民会议讨论决定，方可办理”；中共中央办公厅、国务院办公厅1998中办发9号文件公布了“关于在农村实行村务公开和民主管理制度的通知”，2004年6月22日，中央、国务院两办再次发出通知，公布了“关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见”，并就进一步健全村务公开制度、保障农民的知情权，规定了详细的公开内容、决策程序、责任追究制度等，非常有操作性。关于国家征地后的土地补偿费，国家政策要求严禁挪用、截流，必须纳入村集体实行专项管理和监督，作到财务公开、透明。2004年3月22日，国土部、检察部、农业部、审计署联合发出通知，要求各地对征用农民集体土地补偿费的管理使用情况开展专项检查。
   　　然而，党和国家的这些一系列的、具体的维护大多数最普通农民利益的政策，一到问题突出的县、乡、村，就难以落实了。对于这种上级有政策，下面有问题，中间难落实或假落实的问题，村民们采取的方式多是到上级反映。“不患寡而患不均”，是中国农民根深蒂固的观念。所以，有资料显示，近年来农民们上访中属村财“黑洞”原因的数量呈上升趋势。
   　　农村中的村财“黑洞”为什么不能引起有关部门的重视？分析起来大致有这样几个因素：
   　　其一，抓建设求发展上项目的大环境所致。这几年从上到下、从县到乡都是上项目，是中心工作，诸如“项目年”，“招商月”，一个接一个，而凡是项目都和占地有关，凡是占地都和村子有关，凡是村子都和村干部有关，凡是村干部大多数都和村民反映的村财“黑洞”有关。这样以来，有关领导担心搞“村财”公开，会影响项目建设，会破坏投资环境，所以，要求与“村财”公开的职能部门，以“发展为中心”来处理问题，使大事化小，小事化无，一切为“项目建设”让路。试想，这样的指导思想怎能使国家的“村财公开”政策落到实处。
   　　其二，村财“黑洞”与一些领导有牵连。在调查中记者了解到，往往是某个村子的财务“黑洞”越大，村子的干部越不在乎。村民们说原因是这些村干部花的钱，有相当一部分是被乡镇的领导、包村干部、或少数更高层的领导，用来经商办企业或跑

官买官拉关系，这些人担心拔出萝卜带出泥，所以，利用权利竭力阻拦“村财”公开、民主监督程序的规范和透明，甚至把那些带头反映情况的村民，说成是“有野心”、“想当官”、“刁民”、“破坏经济秩序”等，令有关机关以“合法”的理由，限制其人身自由。
   　　其三，基层政权的监督组织、职能不健全。目前，对村级的干部监督检察，还是以县为主，显然难以适应形势的需要，乡镇一级对村级班子的监督、审计的制度尚不健全，现在村干部的违纪违法行为，大量的是农民举报的，而上级通过正常的监督程序发现的很少，这种状况应当改变，应建立对村级干部的年度审计、离任审计、重大项目或村内公益事业单项审计等制度。这一方面是落实国家村务公开政策、防止村财“黑洞”的需要，另一方面也有利于保护村干部本人。
   　　其四,村级党的组织基本处于瘫痪状态。党内正常的组织生活活动很少开展；党员大会、村民大会，很少召开；上级党委文件、政府文件，很少通过会议向村民传达，只是通过喇叭喊一下。至于国家有关征地政策、村财公开的政策等村民大都是通过电视、报纸等大众媒体了解到的。因此，村干部的自我约束意识、法律意识、接受村内党员和村民监督的意识都非常淡薄，这也是造成村财“黑洞”的原因之一。
   　　治理村级财务“黑洞”，关系到广大农村基层班子的稳定，关系到亿万农民的人心向背，也关系到党的农村政策在农村

上一页  [1] [2] [3] 下一页