○  农业产业化经济前途和税费改革的一点思考乡镇街道  ○

也包括按照土地承包合同缴纳的“三提五统”费。“三提”指向村缴纳的三项提留，包括公积金、公益金、管理费；“五统”指向乡缴纳的五项统筹，包括乡镇办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建道路等。此外，还包括在土地承包合同以外负担的各种摊派、集资以及劳动积累工和义务工等。从2000年起，中央决定首先在安徽省全省进行农村税费改革试点。按照中央的要求，农村税费改革的目标是“减轻、规范、稳定”。“减轻”即通过改革切实减轻农民的实际负担；“规范”即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法；“稳定”即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要保持稳定。农民形象地将税费改革称为“一道税、一口清”。从农村税费改革在安徽全省的试点来看，起到了规范农村税费制度和征收方式，有效地遏制农村“三乱”，减轻农民负担的作用。据安徽省统计，实行税费改革后，农民负担水平减轻了四分之一。
   　　农村的税费改革虽然对减轻农民身上的负担有积极作用，但是这一制度治标不治本，减少税对农民是杯水车薪，并未对农村经济产生活力。如礼泉县税改后农业税121xxxx元，特产税3964.xxxx元，对农户来说，农业税仅是小头，而特产税按亩产值计算仍是农户纳税的大头。石泉村税改前，农业税、乡、村统筹人均5xxxx，全村应交xxxx元，税改后，按耕地面积计算，农业税3.xxxx元，减少1.xxxx元，人均减少2xxxx；特产税税改前亩15xxxx，全村1xxxx元，税改后亩12xxxx，全村纳10.xxxx元。税改前全村共纳1xxxx元，税改后全村纳1xxxx元，减xxxx元，人均减少只是农业税的2xxxx。据对大沟村5xxxx调查，贫困户3xxxx，占7xxxx，共欠外债6xxxx万元，其中2xxxx特困户欠外债4xxxx元。全村2xxxx凑合着生活，从1998年后，果品一路下滑，效益不断下降，农户无钱就借就贷，贷款还不起就清息转贷。如：村民张振发累计欠外债xxxx多元，其中：村修路时贷款300xxxx加上自己零星借贷，连年清息转贷，已累计到xxxx多元；为完特产税在基金会贷款300xxxx，已累计2.xxxx元。全村因盖房负债3xxxx，因学生负债2xxxx，因就医负债xxxx。要使农民真正富裕起来，我想，除了改变外在的环境外，更重要的应该是对其内因加以改变。使得内因起主要的作用，如果农民真正的富裕了，不但可以不要税费改革，还可以增加国家的税收。当然，在这一过程中，税费改革是必需的。而且，税费改革中也暴露出一些问题，需要我们进行深入思考并寻求解决的办法。
   　　第一，农民负担累退性增强，负担不均衡现象较为严重。具体来说，就是经济条件较好的负担轻，而较差的负担重。根据农业收入占家庭收入的比例，农民可大至分为纯农户、半农户、非农户。纯农户和半农户都要负担涉农税费，非农户则不需要负担，而纯农民多是一些无技术特长的农民，大多很贫困，这部分人无论负担多少税收都显得很重。另一方面，经济相对比较发达的农村，人均耕地少，农业税增量小，负担增加不多，而一些经济相对比较落后的产粮区，人均耕地多，负担反而增加得多。
   
   　　第二，乡镇财政出现困难。目前，乡镇财政是最困难的一级财政。实行农村税费改革后，乡镇财政困难状况将更加突出。从近期看，取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税以后，将导致乡镇财力大幅度减少。1999年，山东省乡统筹费收入35.21亿元，农村教育集资5.34亿元，屠宰税1.15亿元。根据初步测算，实行农村税费改革后，全省乡镇财政减收17亿元左右。从长远看，实行农村税费改革后，农业税成为乡镇财政的主要收入，这项税收在一定时期内将保持相对稳定，而且很容易受自然灾害影响，农业税大幅增加的可能性很小，而乡镇财政支出却逐年呈刚性增长。如此以来，乡镇财政困难将进一步加剧。
   　　第三，部分区域性公共品的供给面临挑战。公共品的有效供给需要有相应的收入做保证。税费改革后，基层政府由于收入减少了很多，无暇顾及这部分产品的提供，因此，这部分公共品的供给就成了一个问题。比如一些跨流域水利工程，由于其外部性较强，受益区域已不仅仅是一个乡、一个村，而是涉及几个乡，甚至几个县。这些公共品在改革后会供给严重不足。
   　　纵观这些事实，现在的农民在经济状况上虽然比以前有所进步，但是进步也不是很大，而且如果就只是停留在现有的解决办法上，提够农民收入的空间并不是很大。都说农业产业化和农村税费改革是中国农村的第三次革命，农民也的确从中尝到了革命的果实。但是，随着农村的变化发展和社会的进步，现

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