○  农民对待“三农”问题态度的现实思考乡镇街道  ○

所必需的消费资料，也就没有人类社会的存在和发展。然而，鄙视农民，看不起农民职业的社会心理却根深蒂固，农民由此而产生的自卑心理也成为长期园囿他们的精神枷锁。
   　　在户籍制度上，以“农业户口”和“非农业户口”为标志，把公民划分为农民和市民，在城市与农村、市民与农民之间筑起一道高墙，并在此基础上建立起一个不平等的等级社会，农民牢牢地被拴在土地上，农民的迁徙自由和择业自由受到了极大限制。在严格的户口等级制中，农民处在宝塔式等级阶梯的最低层，一些外出打工的农民在无具体目标、无引导、无保障的情况下盲目流动，这种方式往往使他们上当受骗或辗转劳顿却一无所获；还有一些农民工因不能如期拿到自己的工钱而疲于奔走相告。二元结构的制度刚性，使农民与日益发展的现代文明始终隔着一段距离，农民自卑而又无奈。
   　　二、几点思考：
   　　（一）合并税费，规范征收
   　　为了减轻农民的负担，中央在农村实行税费改革，力求通过规范农村税制，从根本上消除农村“乱收费”的问题。但是，由于国家公共财政体制本身的不完善，财政转移支付的手段不规范不合理，县乡之间财政关系仍然偏重于财政承包制。其结果是许多县乡财政濒临破产，基层政府行政运行难以保障，为了生存，县乡政府的财政缺口自然会转嫁到农民身上。实行分税制以后，中央的财政好了，可是地方的财政收入相对减少，地方政府鞭长莫及，只好缩减部分原有对农业的扶持投入，毋庸质疑，这也是乱收费的一个制度根源。还有中央设立的特产税原本是为了改善农业的生产条件，而这一税种的收入却基本上用于乡级财政的日常开支，没有起到改善农业生产条件的作用，结果不仅使农民有限的收入减少，还打击了他们生产积极性，农民不再对农业特产进行有效的培植。
   　　诚然，我们已经欣喜地看到，中央正准备逐步取消农业特产税。然而，笔者认为，仅仅取消农业特产税还不够，还应减免其他一切不合理的税费，尤其是要免缴教育附加费，以增加农民对政府的信度；积极推进农村税费改革制度，向农民征收的税费应予简化，合并税费，由农业税收征收管理机构统一征收，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者之间的利益关系；调整不合理的国家政策结构和行政体制的弊端，真正将减轻农民负担的管理纳入法制化、制度化轨道，这是减轻农民负担，杜绝农村“三乱”的基本策略之一；对农村税费制度改革推进中行之有效的措施，应用法律的形式予以确认，对违反农村税费改革的不法行为应依法及时进行处理。税费改革事关广大农民的切身利益和农村长治久安，搞好这项改革必将对农村改革、稳定、发展产生重大而深远的影响。
   　　（二）推进乡镇机构改革，完善村民自治
   　　由于县乡机构臃肿，干部队伍庞大，致使乡镇两极开支缺口巨大，举债现象严重，巨额的债务负担是悬在农民头上的又一利剑。在许多地方大量的贷款贴息和专项配套资金无从落实，以各
   种方式挤占支农资金的事司空见惯，农民从中得不到实惠。因此，不痛下决心，解决县乡机构膨胀问题，农民的负担就无法减轻，农民负担一天不减轻，农村社会不稳定的严峻形势也就一天不能缓解。
   　　可以毫不夸张地说，臃肿的县乡干部队伍是“三农”问题的病灶，是改革的手术刀应该切除的肿瘤。地方各级政府其实是中央政府的“防火墙”，虽然从目前看，中央政府仍然是安全的，但随着基层防火墙的坍塌，它的安全系数正在降低。因此，笔者认为，要真正避免历代税制改革后杂派丛生的恶性循环，跳出“黄宗羲定律”的怪圈，治本之策就是进行彻底的乡镇机构改革，核心是精简乡镇机构，减少财政供养人员，从根本上改革目前农村的政治体制。一方面，可采用竞争上岗，优胜劣汰的方式，培育一批乡镇干部的精英，在农村建立一支高效、精干、廉洁的基层干部队伍。也可通过基层民主推荐，上级考察的方式来精减干部队伍，选拔和培养出一批德才兼备、立党为公、执政为民的好干部，这不仅能有效地减轻农民负担，也为农村实现现代化提供了人才条件。另一方面，完善村民自治制度，逐步取消乡政府与村自治组织之间的领导关系，推进人大代表的民主选举，强化乡人大代表对辖内各村的利益代表功能，加强乡人大对乡政府的监督。广大农民要运用手中的民主权力，维护自己的合法权益，真正使村民自治在农村推广并加以规范，从而推动农村经济的发展和收入的提高。
   　　（三）缩小城乡差距，加快城市化进程
   　　由于长期的城乡二元分割，农民难以得到先进城市文明的辐射和带动，因此，必须进一步深化各项配套改

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