○  增收杠杆：发展农村专业合作组织乡镇街道  ○

型，以辽宁凤城市为代表。农业专业合作组织合作领域不断拓宽。从涉及产业看，种植业协会占5xxxx，养殖业协会占2xxxx，加工运输业占1xxxx，呈现出多领域发展的态势。
   　　全国政协委员姜笑琴认为，农民专业合作经济组织建设虽然呈现出良好的发展态势，作用和效果也比较明显。但还存在不少问题，主要表现在：一是合作经济组织建设不规范。从调查情况看，仅有不到1/4的专业农协经过了注册登记，有完善的组织机构和章程，并开展了相应经营服务活动，其余大部分均不规范。二是缺乏有力的法规政策扶持。由于国家没有合作经济组织方面的立法，有些省也没有制定扶持农民专业合作经济组织发展的政策，至今合作经济组织的法律地位难以确定。三是合作经济组织综合实力不强，特别是起步阶段资金不足，影响和限制了合作经济组织作用的发挥。四是管理体制不完善。从主管部门看，有农业部门、民政部门、科协等，缺乏管理的统一性。姜笑琴委员认为，农民专业合作经济组织能否发展，取决于农村市场经济的发育，取决于农民合作意识与合作能力的提高。在此过程中，特别是发展之初，政府支持与引导至关重要，必要时提供积极的政策支持。
   　　姜笑琴委员提出的建议，一是应赋予农民专业合作经济组织特殊的法人地位。二是早抓好试点示范工作。支持和引导农民发展合作经济组织，最有效的办法是用事实说话，靠典型示范引路。在试点基础上总结推广成功经验，完善有关扶持政策，提高指导与服务水平，提供强有力的行政支持。三是给予税收优惠。经主管部门登记成立的农村合作经济组织，对为本组织内成员提供产前、产中、产后服务所取得的收入，应免征所得税和营业税；对本组织内成员自产农产品的销售，应免收增值税；对合作经济组织兴办的农产品加工及服务项目，应适当减征相关税费；税收优惠所得，主要用于合作经济组织开展为农服务的经费补充。四是鼓励创新发展。对规范运作、信誉较好的农民合作经济组织，应给予奖励性政策支持，实行信贷倾斜或财政补助等。适当放宽对农民资金互助的限制，允许合作经济组织成员以入股形式筹集资金，设立合作基金制度或共济会，进行开发性经营投入，增强自我发展与服务能力。
   　　●●区域性农业行业协会应为主要形式
   　　目前我国农业行业协会数量不多，规模不大，没有发挥出协会组织的整体智慧潜能和作用；单家独户分散经营，生产成本高，劳动生产率低；农产品市场营销和市场开拓能力不强。这些问题，造成农业产业化程度低，影响了行业的整体效益。扶持和大力发展区域性农业产品行业协会，提高农民的组织化程度，是今后一个时期推进和深化农村改革、推进农业产业化经营的一个重要举措。
   　　全国政协委员彭钊建议，成立区域性农业行业协会，以产品为纽带，把分散的农业生产经营者联结起来，形成一个利益共同体，在经济实力上、生产规模上和市场竞争力等方面，都远远超过单个生产经营者，提高农业产业的组织化程度。同时，通过“专业化分工+社会化服务”，形成规模化经营，推进农业生产向规模化、专业化方向发展。
   　　我国加入wto后，政

府要用wto的法律框架体系来约束经济活动中的行政行为，只能做法律授权的事；而企业除了法律禁止的事，其他都能做。政府原来的许多管理和行政审政职能，加入wto以后都要由行业协会这些中介机构来履行，否则就有可能被视为行业保护。行业协会介于企业与政府之间，可以做许多企业和政府办不好或不便办的事情。这为行业协会发展提供了广阔的空间。
   　　委员们还认为，成立区域性农业行业协会，能够协助政府部门加强对农业管理及农业生产的指导，宏观上为农业的发展提供了良好的社会环境。此外，按照国际惯例，在wto框架下，不少商务交流活动主要在行业协会这一层面完成，区域性农业行业协会的角度与地位更为突出。区域性农业行业协会是行业的代言人，在wto的新形势下，具有不可替代的作用。 
   

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