○  积极扶植农民专业合作经济组织乡镇街道  ○

;　　二、采取有力措施扶植农民专业合作经济组织发展壮大
   　　据调查，至1999年底，浙江农村各类专业协会、研究会、合作社共有450xxxx个。但是，从发展态势上看，目前还存在着以下几个问题：一是基层合作组织覆盖面还比较小，农民组织化程度还不高。全省入社农户只占农户总数的1.9xxxx，低于全国平均水平（农业部1996年统计为2.xxxx）；与兄弟省市特别是山东等省相比，还相对落后（浙江入社总户数仅相当于山东一个潍坊市的水平）。二是层次比较低，服务质量不够高。多数组织内部结构比较松散，没有形成紧密的经济实体，其功能停留在提供信息和技术咨询等层面上居多，能够真正组织产供销一体化经营的在少数。三是缺乏有力的组织领导和扶持政策。作为一种新生事物，人们对专业合作经济组织还缺乏了解，缺乏经验，特别是不少地方的领导和政府还没有足够的重视，有的处于放任自流状态。四是缺乏法律规范和保障。迄今为止，专业合作经济组织的法律地位还不明确，操作上更没有具体明确的规范，导致其产权关系不明确，在法人登记、获取贷款、征缴赋税等方面缺乏法律依据和保障，出现农民专业合作经济组织在内部无章可循，在外部无法可依的状态。这些问题的存在，严重制约了农民专业合作经济组织的健康发展。
   　　针对上述实际，借鉴国际通行做法，从各方面支持扶植农民专业合作组织，应是当前和今后一个时期农业和农村经济工作的一个重要课题。
   　　（一）在组织领导上，政府要做好政策支持、服务指导和规范引导工作。作为一种带明显公益性质的组织，除了需要培养有创见、有社会责任感、有奉献精神的农民活跃分子外，政府要在其中扮演主要的扶持角色。欧美日各国均以国家财力为依托，通过政策性机制来资助合作经济组织。如美国柑桔协会，每年可获得政府上亿美元的补贴，用于农产品在全球的广告和市场营销。近年来，国家、省和许多市县已出台了一些有关发展农业龙头企业、推进农业产业化方面的优惠政策，这些优惠政策无疑都应该延伸到农民专业合作组织。同时，还要参照国际和兄弟省市先进经验，进一步健全和完善相关的扶持政策。
   　　（二）在具体操作上，要因地制宜，逐步完善，多种形式共同发展。目前浙江农民专业合作组织大致有五种类型：一是“企业+农户”，即以龙头企业为依托，围绕当地支柱产业和拳头产品建立组织，如慈溪市长河镇蔬菜专业技术协会；二是“政府+农户”，即以乡镇政府为依托建立组织，如慈溪市胜山镇农业产业协会；三是“供销社+农户”，即以供销社为依托，吸收科研单位和农户建立组织，如衢县柑桔产销合作社、新昌兔业合作社；四是“市场+农户”，即以专业市场为依托建立组织，如嘉善县大通乡蔬菜专业合作社；五是“基地+农户”，即以生产基地为依托建立组织，如慈溪市四灶浦水库淡水养殖协会，等等。这些都值得学习和效仿。在创办过程中，允许有一个过渡阶段，从官民结合、企业牵头逐步走向规范模式；从
   松散型、让利型逐步走向紧密型、完全合作型。在经营管理上要注重服务，强化功能，逐步完善。专业合作组织搞得好不好、有没有凝聚力和竞争力，关键是看它的运行机制。专业合作组织的核心经营活动，要围绕某一农业产业的产前、产中、产后服务而展开。就目前状况来说，特别要在保鲜、储运、深加工和营销等薄弱环节下功夫。
   　　（三）在外部环境上，要有法可依，有章可循。借鉴国际通行做法和兄弟省市经验，根据浙江农民专业合作经济组织的发展实际，制定有关法律法规来引导、规范、保障其健康发展，是当务之急。如专业合作组织的法人性质及其宗旨、政府职责和政策导向、经营权限和业务范围、内部组织结构和自治规程等等，特别是涉及合作组织内部积累的提留方法及比例、盈余分配办法、社员民主参与决策管理和监督办法等重要内容，关系到整个组织的兴衰成败，必须在取得经验的基础上，及早作出既科学合理又便于操作的规范。只有这样，才能在更高的层次上进一步发展壮大农民合作经济组织。
   
   

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