○  农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示(下)乡镇街道  ○

替代支持价格削减的收入补贴，可以参照近年的政府价格支持年度补贴额计算；以环保为目的的收入补贴，可以依据进入环保项目的土地为农民带来的收益确定。在中国现阶段土地产权、市场化条件、财政能力以及监督等方面具体因素的限制下，大范围实施直接收入补贴政策还不成熟。考虑到实施直接收入补贴的目的在于帮助种粮农民减少调整成本，因此，直接收入补贴政策应先在粮食主产区实行，另外，粮食主产区农民比东部经济发达地区和西部国家税收减免或优惠地区农民的负担更重一些，对粮食主产区优先采取直接收入补贴也是理所当然的。 　　4．中国实行农民直接收入补贴的基本思路 　　首先逐步实行直接收入补贴。中国应吸取和借鉴国外的经验，尽早改变和改革低效率的价格支持政策，将节省下来的宝贵财政资源，转为直接补贴等其他对农业的支持措施，转为“绿箱”政策范围的支出。其次要制定较稳妥的补贴方式和方法。在考虑对农民进行直接补贴时，可按以下先后步骤进行：①取消现行的“农业三税”，即农业税、农业特产税、屠宰税，由中央按核定的基期数额对地方政府进行转移支付。②取消教育费附加和“五统筹”范围的收费，对地方政府因此而减少的收入，由中央政府按有关指数重新核定之后向地方政府转移支付。③要取消村提留，由中央及地方政府按村庄数量和人口多少核定固定补贴额，列入财政预算支出。以上3项，国家每拿出xxxx钱，农民就实实在在少缴xxxx钱，就相当于增收xxxx钱。也就是说，国家用于以上项目的支出，都相当于对农民的直接补贴。第三，直接收入补贴要与其他措施同步进行。中国要加大农民直接收入补贴之外“绿箱”政策的支出，尤其是大大加强农业科研和科技推广、食品安全检验、病虫害防治、基础设施建设等公益性支出，加强资源和生态环境保护以及贫困地区发展等方面的支出。

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