行政监管为主、直接的行政监管为辅。上一级行政单位的立法、规则和政策，总是要大于下一级的立法、规则和政策。上级学会通过立法来监管和约束下级行政单位，下级习惯通过遵纪守法来接受上级的监管，是推行乡、村民主选举的根本性挑战。 所谓上级监管前提下的民主选举， 就是说在承认和服从上级监管的前提下实行民主选举。 （1）首先，民主的结果本身就是集中。乡、村的干部完全由民主选举产生，报上一级政府单位备案。 （2）其次，民选出的干部，必须接受上一级政府的监管，其监管内容，包括上面所述的三个方面。
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