○  三农问题研究  ○

道水利用系数只有0.4—0.6，部分渠道仅为0.3，实际灌溉面积仅为设计灌溉面积的6xxxx。二是工程投入严重匮乏，投入渠道越来越窄。长期以来，农村水利建设资金主要由各级财政投入和群众筹资投劳。而近几年来，国家对我市水利投入逐年下降，2002年为4.65亿元，2003年减少到2.8亿元，2004年只有1.07亿元了。从2005年起，根据国家有关政策，将完全取消农村劳动积累工和义务工，这对我市的水利建设，尤其是江河湖库的治理构成了较大的压力。三是基层水管单位生存困难，技术人员流失严重。由于水费长期收缴困难，到位率低，大部分基层水管单位专业人员纷纷自谋生路，造成工程技术人才大量流失，人员素质逐步下降。目前，全市基层水管单位人员803xxxx，具有中专以上学历的仅占34.xxxx，具有初级以上职称的仅占2xxxx。 　　五、主产粮区财政负担重问题。**是粮食主产区，根据《粮食风险基金管理办法》，地方财政必须在上级财政的补贴下，配套设立粮食风险基金。这样粮食生产越多，配套越多，给粮食主产区财政带来了巨大压力。一方面，配套资金总额较大，地方财政无力支付。1997—2004年，市财政预算共安排粮改配套资金4.5亿元，平均每年在560xxxx元以上，最多的2003年为705xxxx元；粮改配套支出占当年财政支出的比重平均每年在3.7xxxx以上，最高的达到4.9xxxx。另一方面，国有粮食企业包袱沉重，地方财政无力化解。到去年底止，全市粮食企业亏损挂帐累计达到45.3亿元，其中政策性挂帐34亿元，经营性挂帐11.3亿元。目前还有180xxxx名企业职工没有置换身份，按有关政策需安置资金500xxxx万元。沉重的财政负担，使得地方政府缺乏促进粮食生产的积极性，不利于中央鼓励粮食生产政策的落实。 边调查，边思考，我感到化解农村经济中的这些突出问题，必须更多地运用市场的办法、经济的办法。从完善、配套政策上出实招。为此，有必要实行“五个一”的政策，使工业反哺农业、城市支持农村的方针在具体经济政策上得到更好的落实。 　　1、减少一块税收。主要是减少针对农产品加工和流通企业的各项税收，用宽松的税赋环境，促使更多的农产品加工龙头企业，更多的农产品流通专业协会成长、发展、壮大，在农村经济发展中发挥生力军作用。 　　2、放开一块政策。主要是放开土地流转政策，对“土地承包经营权30年不变，增人不增地、减人不减地”的政策，进行适当调整。 　　3、挂上一块欠帐。对农村基金会欠款问题，由国家安排农村信用社挂一部分帐，继续安排一部分再贷款资金，同时，延长已下拨的第一、二期再贷款的偿还期，豁免利息，彻底解决遗留问题。 　　4、增加一个税种。像征收城市建设维护税，用于城市建设一样，增设农村基本建设主要是农田水利建设税种，筹集公益性水利工程

建设专项资金，作为一项基本收入，列入各级财政预算，专项用于公益性水利工程的管理、维护和基本建设。 　　5、分摊一块基金。粮食风险基金主要由主产粮区来承担，是不合理的，应该主要由粮食消费地区承担。这就需要国家实行统筹，搞好转移支付，切实减轻粮食主产区的财政压力，进一步增强粮食生产积极性。

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