○  [推荐]立足“三农”强化合作努力把我市建成农村合作经济示范区乡镇街道  ○

的还把发展合作经济与家庭承包经营对立起来；二是宣传不力，广大群众的参与合作意识仍然比较淡薄；三是措施不当，特别是少数领导缺乏周密的安排和系统的规划，在组织实施中缺乏强有力的工作措施，合作经济组织难以发展。

二、从全面建设农村小康社会的高度，进一步深化对发展合作经济的再认识

当前农业和农村经济已进入新的发展阶段，如何使弱小的农民和弱质的农业尽快适应新阶段的新变化，是摆在我

们面前的迫切课题。国外的经验及我们的实践都充分表明，大力发展农民合作，把分散的农民组织起来，是农业增强市场竞争力的有效手段。我市一年来的探索与实践也充分证明了这一点。市委第十一次党代会，绘制了我市全面建设小康社会的宏伟蓝图。我市是一个农业大市，全面建设小康社会，必须切实解决好农业、农村和农民问题，而解决“三农”问题最有效的办法就是大力发展合作经济。目前农村出现的合作经济组织是适应市场经济发展要求的新生事物，符合世界各国农业的发展潮流，符合生产力发展方向，具有很强的生命力和发展前景。因此，各镇街、市级相关部门一定要以党的十六大精神为指针，站在全面实现农村小康社会的高度，进一步深化对发展农村合作经济组织战略意义的认识，统一思想，协调行动，扎扎实实推进发展农村合作经济组织。

三、用切实可行的措施，全面推进合作经济组织建设

要建成农村合作经济示范区，必须采取强有力措施，加大工作力度，发扬敢闯、敢试和创新的精神积极推进，带动我市农村合作经济组织大发展、大提高。当前，要重点抓好“六个一批”：

(一)围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设，在数量上加快培育一批。农村专业合作经济组织与农民的经济利益关系最密切，最能够解决农民分散生产和经营的问题。要从比较优势突出的主导产业和优势产品入手，拓宽思路，鼓励多渠道、多形式、多领域、多层次兴办，争取到2004年，全市发展专业合作社18xxxx，入社社员占同一类型商品生产者的比例达30以上。

在渠道上，要突出农村各类生产大户、贩销大户和经纪人利用其生产、经营、购销的优势，组建商贸流通型专业合作社；要加大力度扶持基层农业部门和农技人员利用其技术优势，组建科技服务型专业合作社；要积极引导各类农业龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势，组建“公司＋专业合作社＋农户”产业化模式的产品加工型专业合作社；要鼓励基层供销部门、科协和其他各个部门，利用其人员、场地、经营优势，组建各型专业合作社和综合服务社，真正形成多元化发展的新格局。

在形式上，倡导热心为农民服务、市场意识强、有技术专长和经营管理能力、组织协调能力的能人创办合作经济组织。既可以兴办生产合作型、销售合作型，也可以兴办中介服务型、科技服务型；既可以以股份合作形式为主，也可以采用其它形式的合作。通过能人办社，促进农产品生产与市场的成功对接，带领农民群众增收致富。

在领域上，专业合作社既可以以种养殖大户、购销大户、农村技术能人为主兴办，也可以以农产品加工企业、基层供销社为主牵头组建。

在层次上，既可以以村、镇街为范围兴办合作社，也可以跨行政区域兴办合作社，不受地域限制。同时，要按行业特点、地域(原则上以镇街为单位)组建专业性合作经济联合社，然后统一加入市合作经济联合社，切实构建起全市自上而下三个层面的合作经济组织体系。

(二)以提高农产品市场竞争力为目标，突出标准化的推广和应用，在服务质量上迅速提高一批。农村合作经济组织要按照市场准入制度要求，注重农业的标准化体系建设。要积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作经济组织内部统一注册商标，统一包装。要积极申报×××级及其以上的无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品、质量管理体系等项认证，争创名牌。一个合作社内部，要尽可能统一产品的销售价格；同类产品的不同合作社之间，要互相协凋，互相沟通，逐渐形成一种良好的价格运行机制，确保农民利益不受损害。

(三)积极探索与农民的利益连接机制，突出内部制度建设，在运行机制上力争规范一批。在坚持“平等、自愿、民主、互利、开放”的办社的前提下，一要建立健全民主管理制度，完善“一社三会”制度，即社员或社员代表大会、理事会、监事会，健全合作经济组织的管理机制，严格规范运作。二要建立健全价格保护机制，积极创造条件，对社员的产品实行最低保护价收购，尽可能地采取“下保底上不限”的作价原则。三要建立健全利益分配机制，这是农村专业合作经济组织搞得好不好、有没有凝聚力、竞争力和生命力的关键。有条件的专业合作社要努力实行“二次返利”，建立风险基金，正确处理合作组织与其成员之间的利益关系。四要建立健全财务公开制度，定期向社员公开收支情况，接受社员的监督。

(四)强化部门合作，突出良好的发展环境，在财政支持上扶持一批。扶

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