○  推行政府投资项目代建制管理方式改革情况政府政务  ○

 　　××城建发展公司经过几年的发展，已从最初的单一项目管理发展成为专门代表政府管理××市政府投资的重大(重要)建设项目的专业化管理公司。公司所承担的政府投资公益性项目均严格按建设规模和标准组织建设，工程项目建设进展顺利，至今无一项目超概算。项目的投资、进度和质量均处在受控状态，基本做到领导满意、部门满意、市民满意。并逐步形成了一套独具特色的专业化集中管理经验。
   　　(一)“投、建、管、用”适当分离
   　　传统的自建自管模式，无论是采用临时管理机构，还是常设管理机构，都是一种“建、管、用”合一的管理体制，政府项目的投资主体、建设主体、使用主体及管理主体的适当分离，体现

了现代化专业大生产方式，符合生产力发展的客观规律，可使政府投资项目管理走向规范化、专业化。
   　　××城建发展公司目前实施的三峡博物馆和人民广场三期景观工程、机关综合办公楼、曾家岩50号广场景观工程和五里店立交商业职大道路拓宽工程，均是分别由文化、规划、机关事务等政府使用部门提出立项申请和功能定位，经主管投资决策的市政府及相关主管部门市计委、市建委、市财政局等，会同使用单位主管部门进行投资论证和平衡后作出投资决策；再由政府授权××城建发展公司进行专业化的组织管理，包括规划设计、方案论证、征地拆迁、工程招标、建设监管以及竣工验收和产权移交，其项目建设管理过程接受计委、建委、财政、审计、监察的监督管理；项目建成后再移交给国有资产管理或政府资产管理部门，进行集中的资产运营管理与使用管理。这种“投、建、管、用”适当分离的管理制度，合理解决了政府投资项目的投资决策管理、项目实施管理、建设监督管理、资产使用管理、投资营运管理方面的矛盾与分工问题，把政府投资项目在建设管理中所涉及到的不同利益主体有效地整合在一起。
   　　(二)政府授权，企业化运作
   　　政府授权是专业化集中管理的一个重要前提。集中统管，专业化组织建设，必然触及到政府各部门的职能，只有政府出面，出台有关政策，才能保证原先分散于各部门的各级各类非盈利性政府投资项目实行集中统管。××城建发展公司目前采用“集中统一管理，专业化组织建设”的几个项目，均是由政府直接授权市建设行政主管部门全面统管，××城建发展公司接受委托，实行独立运作。公司在政府投资项目的具体组织管理中享有一定的经营管理权，包括提出项目方案构想，参加概算编制或审核、设计方案的优化与审查、征地拆迁补偿、工程招投标及合同的订立、材料设备采购、工程进度款的审核与投放以及工程质量、安全、工期、合同的监控。同时承担工程管理相应的责任与风险。公司进行企业化运作时，不以追求项目盈利为目标，而以投资目标、进度目标、质量目标、合同和信息管理目标为其项目经营管理的主要目标。
   　　(三)精干高效，专业化管理
   　　在集中管理过程中，重点是推行专业化建设。由专业化管理公司按照工程建设管理专业自身的内在规律实施规范化、标准化、模块化的系统管理，可有效防止工程建设中出现的质量低劣、成本超标、进度拖延以及合同纠纷等问题。专业化管理的这种作用与功效在××城建发展公司的项目管理实践中得到了有力的印证。××城建发展公司现有员工约3xxxx，同时负责三峡博物馆、体育场、人民广场三期、曾家岩50号广场景观广场、五里店立交道路拓宽工程、金紫山住宅小区、机关办公综合楼以及代管五童路城市干道工程，管理项目总投资约15亿(占××市实施代建制项目投资总额的2xxxx)，平均每个项目不足xxxx，大大少于过去临时性或常设性项目管理机构的人数，节约了管理成本。××城建发展公司人员配置精干，但管理效果反而更好，其主要原因在于专业化程度较高。公司上至高层决策人员，下至一般管理人员均是来自建设系统，属于长期从事建设行政管理和建设工程项目管理的资深专业技术管理人员，掌握建设管理程序，熟悉建筑法律法规，管理经验丰富，专业技能熟练。同时，公司的组织构架科学合理，实行国际工程管理惯用的项目矩阵式结构，做到了公司人力资源的优化组合与配置。
   　　(四)突出重点，把住关键环节
   　　重视前期工作管理。积极组织图纸审查和设计优化，通过图纸会审，寻找设计缺陷，在不影响原有功能、标准、档次和安全的前提下，进行合理的设计优化和方案调整，以充分挖掘投资潜力。
   　　准确估算投资成本。在传统的自建自管模式中，项目业主一方面因自身专业技能较低无法准确估算项目投资概算和预算，另一方面，

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