○  （论文）直面乡镇财政困境，强化乡镇财政职能政府政务  ○

p;  　　、提高乡镇的税收分成，减少上缴。乡镇一级，农业税在即被最终取消的情况下，没有了主体税种支撑大局，为了保证乡镇政府能较好地履行各项职能，上级政府要正视乡镇一级的困难，通过减少自然增长的上缴和财税收入增长的集中来增强乡镇的财政实力。
   　　⒉下放共享收入的分成比例。从中央到地方应尽可能地将共享收入逐级下放。从某年企业所得税与个人所得税也实行了共享后，大税种已全部共享，今后不宜继续扩大范围，使地方有更加稳定的税源，切实稳固地贯彻分税制。
   　　四、建立规范和科学的财政转移支付制度
   　　目前有相当一批乡镇处于财政入不敷出、缺口逐年拉大、困难重重，而在经济发展的初期，公共部门的主要职责仍应是基础设施建设、基本生活保障以及基本公共品的提供。乡镇政府若无财力完成上述任务，社会发展就会受阻，因此在目前分税制条件下，中央对地方特别是对乡镇的财政转移支付，应主要用于弥补税收收入不足以提供基本公共品和服务时的财政收支缺口，而且首先要保证不同经济发展水平县乡和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。
   　　五、妥善处理乡镇财政债务问题
   　　清理核实基层财政债权债务，锁定历史债务，消化存量，控制增量，采用行政拍卖或法律的手段收欠还债、承兑还债、折卖还债、划转还债、置换还债等多种措施进行综合分类消化，同时健全机制，防止新增不良债务。同时要在乡镇建立健全严格的债务管理制度，对乡镇确需兴办的公益事业应根据财力许可进行科学论证听证公决，并实行责任追究，把化解消除不良债务列入政绩考核重要内容，营造“减负就是增收、减不良债务就是政绩”的氛围。
   　　××××××苏陈镇财政所丁青梅朱维文
   

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