○  深化乡镇机构改革构建农村和谐社会政府政务  ○

。制定优惠政策，分流富余人员，需要财力支持，而目前乡镇财力有限，单靠乡镇很难解决，这就需要中央、省、市、县分别给予财政上的支持，彻底解决乡镇债务和分流人员待遇问题。一是借鉴企业改制和粮食系统改革经验，鼓励转制人员买断工龄、置换身份，变“公家人”为社会人。自愿置换身份的人员与乡镇政府签订合同书，领取一次性补偿金后，完全解除与原单位的劳动人事关系。二是制定优惠政策，划定年龄段，让一部分在编人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素质好、业务能力强、工作称职的可充实到村里任职，或通过考试、考核竞聘上岗。三是对于不愿买断工龄，也不愿提前退休的在编落

聘人员，可在3年内发基本生活费，3年内仍竞聘不上的，要予以清退。四是对于乡镇聘用的、没有编制和计划指标的临时借调人员，要先行清理，该清退的要坚持清退，确实是有技术、有能力的，也可允许其与在职人员一起参加竞聘上岗工作，落聘人员一律清退。五是解决好乡镇工作人员的养老保险、医疗保险问题。让在编的放心，落聘的有保障。通过分流超编人员，减轻乡镇财政压力，解决乡镇人员为了吃饭而向农民乱收费的问题，这是密切干部群众关系，构建和谐社会必不可少的步骤之一。否则，农民负担“反弹”，人民内部矛盾加剧，社会秩序混乱，构建农村和谐社会就会变成一句空话。
   　　四、加强机构编制管理，巩固机构改革成果
   　　机构改革后，如不加强管理，就很难走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。一是乡镇机构、编制由省级直接管理，市县机构编制部门只是一个检查落实问题，减少地方党委、政府对乡镇机构的干预，从源头上卡死擅自设置乡镇机构、增加编制和领导职数的渠道。二要严格控制乡镇人员“进口”，满超编单位一律不准进人。乡镇事业单位缺编需要进入时，严格按照乡镇党委、政府提出申请，编委批准，组织、人事、劳动部门面向社会公开招聘，择优录用的程序办理。三要改变退伍士兵安置政策。保卫国防，依法服兵役，是每一个公民应尽的义务。城镇义务兵也应和农村义务兵一样，从哪儿回哪儿去。城镇兵尽了保卫祖国的义务，可以由国家给予一次补偿金来补偿，而不应该用安排工作的方式，把负担推给地方政府。四要建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。实行编制与经费包干制，按编制核拨经费，减人不减经费，增人不增经费。农业税取消后，鉴于乡镇企业较少，取消乡镇一级财政，乡镇收支均由县一级管理，使乡镇机关人员成为真正吃财政的官员，彻底解决乡镇官员的后顾之忧，让他们一门心思地为人民服务。只有这样，才能巩固机构改革成果，切实减轻农民负担，把构建安定有序、生产发展、生活×××、乡镇党委、政府诚实守信、人民群众创造性得到发挥的和谐社会落到实处。
   

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