○  在政府系统秘书长办公厅（室）主任会议上的讲话政府政务  ○

实。要把督促检查和调查研究结合起来，注意发现新情况、新问题，及时提出建议，为完善决策、改进工作提供依据，确保政府各项工作的顺利完成。
   　　这里，还要强调一点，办公部门在努力做好“三服务”工作中，既要做到“想领导之所想、急领导之所急、帮领导之所需”，同时还要做到“补领导之所短”，要敢于提出意见和建议，替领导把好关，真正发挥好参谋助手作用。
   　　三、要做建设法治政府、推进依法行政的表率
   　　jzm总书记在“·”讲话中第一次提出“建设社会主义政治文明”的概念，并将之归结为社会主义现代化建设的重要目标。这是对马克思主义的重大发展，其理论意义、实践意义是极其深远的。建设社会主义政治文明，体现在政府工作上，就是全面推进依法行政、建设法治政府。依法行政是依法治国的重要组成部分，是行政管理文明进步的重要标志。全面推进依法行政、建设法治政府，就是要使我们的行政决策、行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制和行政仲裁等行政行为，既要符合实体法的规定，又符合程序法的规定要以依法治“官”和依法治“权”为核心，加强对行政权力的规范和约束要重点规范政府立法、决策和公务员执法、管理行为，确保所制定和发布的规章、规范性文件符合国家法律法规，切实解决少数公务员滥用权力、以权谋私、超越权限、不讲程序、行政不作为等问题要从严治理行政违法、违规行为全面实行行政执法责任制、评议考核制和错案追究制要加强上级机关对下级机关的行政监督，提高行政复议的效率和公正性，加大行政执法检查力度，自觉接受外部监督，真正把各级政府的行政行为置于人民群众、法律和社会舆论等经常性监督之下。全面推进依法行政、建设法治政府，需要政府各个机关共同努力，但办公部门作为政府枢纽机关，更要做出表率。
   　　第一，要牢固树立法治观念。中国几千年来形成的“人治”思想影响，加之“小农意识、计划经济思想和官本位观念”的束缚，使我们很多同志法治观念淡薄，即使讲法治，也仅仅理解为治“民”而不是治“权”、治“官”。这是在依法行政方面存在种种问题的重要根源。实际上，依法行政规范的是行政行为主体，是对行政机关提出的要求，而不是规范行政管理相对人。因此，要建设法治政府、推进依法行政，必须牢固树立法治观念。一是树立法大于权的观念。法律是人民意志、国家意志的体现。法大于权，而不是权大于法。共产党领导人民制定法律，但必须在法律范围内活动。政府及其公务员的行政权力是国家法律规定的，其行为必须严格受到法律的规范，并以法律规范作为准则，绝不允许任何机关、任何人超越法律之上或超出法律之外。dxp同志指出“要确实保证法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。因此，我们必须信仰法律、崇尚法律，树立法律在国家和社会生活中的崇高权威。二是树立行政权是公权力的观念。行政权来自于人民的授权，是公权力，而不是部门的权力，更不是个人的权力。公权力绝不能滥用，否则必然损害人民群众利益。即使纯粹为工作也不能随意运用公权力，否则会失去社会管理的准则，损害法律的尊严，危害无穷。更不允许用公权力为部门和个人谋取私利，否则有悖于政府行政权的性质和宗旨。三是树立法律面前人人平等的观念。法律面前人人平等，是社会主义法治的一个基本特征。行政机关必须依法平等对待所有行政管理相对人，不能对同一问题而采取不同的处理标准。四是权力和义务相统一的观念。行政机关在管理社会经济事务时不能只要权力而不履行义务，该负责的事必须尽职尽责，不允许撒手不管对管理相对人也不能只要求他们履行义务而漠视他们的权利，损害他们的合法利益必须依法补偿。办公部门及其工作人员要努力学法，牢牢树立这些观念，并付之于工作中。
   　　第二，要带头依法行政。办公部门地位和工作的重要性、特殊性，决定其必须带头依法行政。一是要严格规范行政行为。从一定意义上说，办公部门的行政行为代表着政府的行政管理水平。绝不能因作为政府办公机关而以言代法、以权压法。要从建立健全各种制度规范入手，保证行政行为的合法、规范、文明、高效。二是在“三办”工作中坚持依法行政。目前文件与文件打架、法规与法规打架、文件与法规打架的现象比较突出，这是少数部门工作人员具体行政行为违法、违规的重要根源。办公部门要解决好这个问题，提高文件的质量，特别是提高文件的规范性、合法性和统一性。三是提高工作人员的法治素质。要对全体工作人员进行经常化、制度化的依法行政培训，使之自觉地在法律框架内思考问题和进行工作，真正成为对人民负责、对法律负责的“奉法者”。
   　　第三，要积极推动整个政府的法治建设。要协助领导抓好政府法治建设。在工作安排上，要经常建议领

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