○  在全市经济形势分析会上的讲话政府政务  ○

度改革已全面启动。二、经济运行中存在的问题和困难元至9月，全市国民经济和社会发展总体情况是好的，但仍然存在着一些不容忽视的困难和问题：(一)市域经济特色不明。我市的农业产业化项目现在刚刚起步，抗御风险的能力不强，龙头企业的带动作用还不十分明显，有市场、成规模、上档次的特色农业还未真正形成；工业方面，食品、纺织、建材、化工四大支柱产业特色不够鲜明，规模较小，发展空间尚待拓展；第三产业特别是旅游业刚刚实现零的突破，并未形成真正的产业。(二)工业发展不平衡。一是中央、省属xxxx企业掉产严重。中石化湖北化肥厂基础高，上半年掉产严重，拖了全市工业经济的后腿。湖北化肥厂今年将停产xxxx月，预计仅能完成工业产值667xxxx元，掉同期1亿元，利润亏损190xxxx元。二是全市农产品加工企业受原料的影响大，开工普遍不足。全市2xxxx饮料、食品、油脂工业企业今年计划完成工业总产值9.39亿元，元至9月仅完成工业总产值5.98亿元，掉计划1.06亿元。三是部分新建企业未能如期投产，增加了实现全年目标任务的压力，仅黑五类、广澜机械、国源糖业xxxx企业，计划完成总值1080xxxx元，目前仅完成1712.xxxx元，占计划的15.9，南辉公司也因种种原因推迟投产，从而影响了工业速度和效益的提高。同时也说明我市新的增长点不太明显，支柱产业、骨干企业支撑作用有待进一步提高。(三)农村经济发展困难较多。一是农业抗御自然灾害的能力弱，农业受制于自然因素较大，加之我市农业生产的基础条件仍然比较脆弱，农业生产基本是受制于天，市场的变化也难于预料，特别是八九月份持续干旱，对中晚稻、柑桔及大秋作物的生产产生了不利影响；在防汛抗灾、农业生产常规技术措施的落实、开拓农产品市场等方面还有大量的工作要做。二是农民增收的渠道不宽，今年农民增收的主要原因是农产品的价格上扬、产量的提高，同时，农民的市场观念、商品意识、科技水平有待进一步提高，社会服务工作也有待进一步加强。可以预见，受非典影响，明年农民外出务工仍将受阻，发展打工经济仍将受到严重影响。农村剩余劳动力转移的载体过小，二三产业吸纳能力有限。三是科技推广渠道受阻。由于农业科技推广体制尚处转型阶段，原有农技部门在农业科技推广过程中未有大的作为，影响了农业产业结构提档升级的进程。由于技术服务渠道不畅，导致新技术、新品种、新模式推广难，就连一些常规的技术措施也已倒退了几十年(如棉花适时打顶、化学调控等)。四是农业结构调整与产业化龙头企业的对接不紧密，鸿新公司、隆华公司、国源糖业等企业因原料问题开工不足，原料远远不能满足我市油脂加工企业的需要，特别是黄罐等企业投产后，配套基地建设的任务将更为紧迫。龙头企业与农民良性互动、共同发展的机制未能充分建立。(四)财政收支矛盾十分突出。尤其是镇级收入掉收较为严重，农业税入库十分缓慢，因严格执行上级出台的促进下岗失业人员再就业的税费减免政策，减少了地方税收及规费收入，新增工业项目对财政的支撑作用还未形成，保工资、保运转和重点项目支出的压力增大。(五)招商引资的力度不够。洽谈的项目多，开工的项目少，合同资金多，到位资金少。从项目建设情况来看，1至9月，全市共申报建设项目8xxxx，计划总投资107860xxxx元，实际完成投资92062.7xxxx元，仅占8.5；前期工作项目3xxxx，占项目个数的46，计划投资总额74926xxxx元，占整个投资计划的69.5；同时，重引进、重建设、轻服务的现象依然存在，主要是后期服务力度不够，对已建成项目和即将建成项目在跟踪服务热情下降，致使个别企业不能按期投产；在落实优惠政策上还缺乏诚信，力度不够，对招商引资和项目建设的奖励政策落实不够。(六)投资渠道不畅，民间资本并未全面激活。近几年来，我市社会固定资产投资虽然有一定上升，但增幅不是很高，总量不是很大，究其原因，一是投资结构不尽合理；二是投资主体单一；三是缺乏长期投入机制。本地民间资本直接进入投资领域的引导机制远未形成，资本进入门槛过高、风险较大。从银行存贷余额对比来看，还有近1xxxx亿的资金沉淀，未能真正发挥效益。现在的情况是，相当多的项目找不到资金，而巨额的民间资本又不能进入投资领域。(七)硬件建设乏力，经济发展的环境还不能满足招商引资和项目建设的需求。由于投资乏力，历史欠帐多，水、电、道路等基础设施还不配套，整体水平低。与外来投资者的要求相距很远。在软环境建设上，还存在着“上热下冷”、事不关已的现象。上述这些问题，有些是多年来经济生活中深层次矛盾的反映，需要通过发展经济和深化改革逐步解决；有些是局部的、苗头性的，要有针对性地采取措施加以解决。有些则是涉及我市经济和社会长远发展的问题，必须未雨绸缪。三、后段时间应重点抓好的几项工作今年是贯彻落实十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的开局之

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