○  增加农民收入实现农村经济社会全面发展政府政务  ○

作为一个完整的产业体系，进行系列开发和整体建设。特别是粮食主产区，更要立足粮食优势，做大做强粮食产业，把生产优势转变为产业优势、经济优势。不少粮食主产区通过发展优质专用粮和发展畜牧业，搞加工增值，提高了粮食效益，促进了农民增收。要大力支持和发展粮食加工、储运和流通，延长粮食产业链，提高粮食附加值，增强粮食的市场竞争力。要启动重点区域动物疫病应急防治工程，提高畜牧业的经济效益和畜产品贸易的安全性，为粮食的转化增效开拓空间。　　四、加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力　　十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是指导我国当前和今后一个时期经济体制改革的纲领性文件。《决定》中关于农村改革的内容十分丰富、内涵十分深刻，有许多重大突破和创新，为深化农村改革、加快农村发展指明了方向。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻。　　解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在开放中拓视野，在创新中求发展。深化农村改革，必须坚持把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，作为出发点和落脚点。在改革实践中要注意把握好几条基本原则：一是要着眼体制创新。改革进行到今天，只有从体制上创新，才能取得新的突破。深化农村改革不仅涉及许多内部的体制和机制问题，而且还涉及城乡关系的调整，涉及与国际惯例的接轨。新阶段的农村改革不可能单兵突进、孤军深入，必须综合配套、整体推进。二是要坚持市场取向。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实提高农业农村的市场化程度，凡市场能办的事情就交给市场去办，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。三是要尊重基层创造。基层和群众蕴藏着无限的创造力，群众的首创精神是推动改革的原动力。新时期我国农村大的改革发明权都在基层，都是由群众首创，在实践中发展和逐步完善，并经过党和政府的总结和提高。对基层的实践和探索，要热情对待、精心呵护、积极引导，即使对一些一时看不准的事物和做法，也不要急于下结论，轻易否定。四是要注重以人为本。农村改革的最终目的是要满足农民群众日益增长的物质文化需要，提高他们的生活质量和整体素质，实现人的全面发展。　　推进新阶段农村改革是一项复杂的系统工程。改革的方向是，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。一要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是我国农村的基本经营制度，不仅符合现阶段我国农村生产力的发展水平，而且符合农业生产自身的特点，必须长期坚持。二要健全农业社会化服务体系。这是提高农业市场化和农民组织化程度的有效途径。要推进农村集体经济组织制度创新，增强服务功能。培育和发展专业合作组织，继续深化供销合作社改革，发挥基层农技推广机构等在社会化服务体系中的重要作用，注重气象部门对农业的服务功能。三要健全农产品市场体系。这是搞活农产品流通的基础。要培育各种新型的农产品营销主体，健全农产品现货和期货市场，完善农产品价格形成机制，发展现代流通方式，规范农产品市场秩序。建立农产品“绿色通道”，有关部门要尽快制定具体方案。四要健全政府对农业的支持和保护体系。这是强化农业基础的基本保障。要不断加大投入力度，调整投资结构，完善补贴方式，进一步减轻农民负担。　　根据十六届三中全会精神和中央的部署，当前推进农村改革要重点抓好以下几个方面：　　(一)完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。土地制度是农村经济最基本的制度，土地政策是党的农村政策的基石。要认真贯彻实施农村土地承包法，保障农民对土地承包经营的各项权利。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格区分公益性用地和经营性用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿，妥善安排好失地农民的生计。有关部门要抓紧制定具体的改革办法，并修订完善有关法律法规。　　(二)深化农村税费改革，继续减轻农民负担。农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措。要在巩固现有改革成果的基础上，逐步取消不应当由农民负担的税费项目，创造条件逐步实现城乡税制的统一。２００４年，除烟叶税外，要全部取消农业特产税，农业税税率总体上要降低一个百分点。这是深化农村税费改革的一个重大步骤。降低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过增加转移支付解决。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。有关部门要抓紧制定具体方案。要继续加大配套改革

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