○  ×××在全省高产农田建设座谈会上的讲话政府政务  ○

将项目资金全部用在农田建设上；有的虽然项目申报很动听，钱回去后只打算搞一块花木盆景，让领导来看看，应付了事；在项目选址上，既缺乏综合总体规划，又缺乏年度工作计划，甚至主观主义，随意干预项目合理选址；有的搞平均主义，洒胡椒面，一个只有几千亩的项目却分布在十几个乡镇。我这里讲的主要是领导的指导思想问题，还可以列举其它。县市长同志们，你们凭心而论，搞工业项目的论证和申报，千万元的项目跑断了腿，操碎了心，搞农业项目有这种精神没有?据我了解，高产农田建设项目，有的县市申报粗糙，实施粗糙，检查验收粗糙，管理粗糙。有的项目虽然完工了，但我们去看，却找不到感觉。希望你们要进一步端正指导思想。省委、省政府用这么大的精力，动用这么大的财力，是为什么？就是要实实在在的为老百姓做几件事，就是要为农业增产，农民增收创造条件，这才是“三个代表”和科学发展观的具体体现。从今以后，挪用建设资金的，一要查处责任人，二要追回已拨资金，三要予以制裁。
   三是规划缺乏综合性和科学性。虽然我们粮食主产区(县、市)都制定了高产农田建设规划，但规划的目标、任务不够明确，措施不够得力，与国家、省建设高产农田建设的要求不相适应。从上报的各项目区规划看，虽然有的通过了，但还缺乏整体性、系统性，针对性和操作性也不强，指导意义不大。这次，大家到日本考察，日本土地整理搞得好的关键就是科学规划，规划由土地、农业、林业、水利、环保等方面专业技术人员，组成专班，按高起点、高质量、高投入、高产出的原则编制。规划具有可操作性和前瞻性，规划设计报告，经济适用，简单有效，实施起来非常便利。按照科学的规划，他们一届接着一届，日复一日，年复一年，日积月累的长期坚持实干。
   四是项目建设质量不高。各地普遍存在重申报、轻实施，重数量、轻质量，重建设、轻管理的问题。我在检查督办高产农田建设项目时发现，有的项目施工材料质量低劣，新安装的u型槽大量毁损，有的施工工序极不规范，施工队伍素质极差；有的工程监理搞形式，严重影响了项目建设质量和长效利用。×××吐鲁番的坎儿井是当年林则徐主持兴建的，水井在地下，一百多年以后仍在受益。据了解，2003年项目，资金已拨付8xxxx，至今仍未动工。现在，各级财政都比较困难，国家和省拿出这么大一笔资金，建设高标准农田不容易。不要以为，高产农田建设项目与工业项目相比，地方财政受益少，工作也就马而虎之。的确，与工业项目相比，地方财政受益是不大，但是，老百姓的受益大，农民的收入大，可以安天下。其政治经济意义绝不亚于办其它事业。
   五是缺乏激励机制。有少数县、市自认为是粮食主产县、市之一，省里肯定每年会安排建设项目的，省领导急，他不急，部门急，政府首长不急。我观察这些地方的县市长们，工作欠积极、不主动，缺乏激情；建设标准不高，马马虎虎，应付了事。为什么会出现这种状况？我的看法是缺乏激励竞争机制。这种状况必须改变。9月21日上午，罗省长听取汇报时，明确提出要建立激励机制，不搞“一刀切”、“终生制”；申请建设项目不能搞普惠制，要引入竞争机制。你这个地方项目实施的不好，下一次就不给你安排项目，等到你觉悟了以后再安排。
   六是资金管理不规范。随着财政体制改革的深入，项目资金实行国库集中支付，这是好事。但是，有的地方，项目资金到达地方财政后，相关部门扯皮推委的现象十分严重，迟迟不能到位，严重影响了项目建设工期。国库支付是为了减化手续，防止挪用，我不知道这其中有什么窍门。有个市，一把手亲自出面协调也无济于事，不知道是什么原因？这种情况再也不能继续下去了。各地要严格按照财政纪律的规定，保障项目资金的及时到位。
   上述问题，必须引起各级政府和相关部门的高度重视。希望你们加强调查研究，认真分析产生这些问题的原因，拿出解决这些问题的对策和措施。
   三、坚定信心，再添措施，确保完成今年高产农田建设任务。
   九月二十一日，清泉同志专题研究农田基本建设的会议，对下一步的工作提出了六点要求，希望同志们认真落实。
   一是精心编制总体规划。去年，省高产农田建设办公　室汇集有关力量，编制了《×××省粮食主产区标准化基本农田建设规划》，这只是一个纲要。根据清泉省长的指示，这个规划要与“十一五”农业发展规划结合起来，按照“流域治理，技术可行、经济合理、环境协调”的原则，编制好“十一五”建设规划。规划要体现科学性、可操作性和实用性。全省总体规划很重要，各县市区的规划更为重要，更要务实。你们的规划应该有实实在在的操作性。要结合地方经济社会发展实际，结合自然环境和区域实际，编制本

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