○  关于我市水务管理体制改革有关问题的报告政府政务  ○

运作。××年月，×××人民政府印发了《×××水利工程管理体制改革实施方案》。目前，我市正在按国务院和省政府的统一部署，组织测算、制定方案、稳步推进。
   　　市水务总公司作为涉水经营企业，承担和变相承担行政和事业职能，在一定程度上影响了水资源的正常管理和水务市场的良性发展，应按照有关法律法规和政策规定，将其承担的涉水行政管理事务划归水行政主管部门。
   　　通过政、事、企分开，实现由水行政主管部门实施水务统一管理和涉水企业在水务市场中公平竞争，形成监督有力，竞争有序的良好水务投

资环境。通过引入竞争机制，吸引社会资本进入水务市场，给有意参与我市涉水经营的中国水务投资公司、深圳水务投资公司等企业提供公平竞争的平台，有利于提高服务质量，降低居民、企业用水成本，节约、保护和合理利用水资源。
   　　三、水务体制改革事关重大，应依法行事，科学决策，趋利避害
   　　水务体制改革是一项复杂的系统工程，应统筹兼顾、科学决策、趋利避害。深圳、哈尔滨、呼和浩特等市实施水务体制改革，先将涉水事务行政管理职能归口水行政主管部门，彻底理顺水资源管理体制、由水行政主管部门实施统一管理后，再组建水务集团，同时，在水行政主管部门的“三定”方案中明确了相应的监管职能，并专设了监管机构(深圳水务局设供水管理处，哈尔滨水务局设供排水处，呼和浩特水务局设供排水建设管理科)。如不彻底理顺水资源管理体制，实现政、事、企分开，而单纯组建水务集团公司，且不由水行政主管部门对其进行行业管理，不仅与《中华人民共和国水法》中由水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作的规定相悖，与国务院和省政府有关水务管理的一系列政策相抵触，还将形成新的政企不分、垄断经营和分割管理，实质是将政府水行政职能交由企业承担，会给我市的水务管理带来诸多不利影响。
   　　⒈影响水资源的统一调度、优化配置。水资源的分割管理，不利于统一调度。企业以追求自身利益最大化为目的，由水务集团垄断经营甚至承担部分行政职能，势必造成企业单位从自身利益出发，多用供水成本较低的地下水，少用供水成本相对较高的地表水，不利于充分利用地表水，有效保护地下水，难以实现水资源的科学调度、优化配置。
   　　⒉影响水利工程发挥综合效益。水利工程除担负着供应生产用水和城市生活用水外，还发挥着防汛抗旱、农业灌溉、改善生态环境等社会效益，水务集团不益承担上述社会公共管理职能，如仍由水行政主管部门承担，将形成管理交叉，经费没有着落的被动局面，致使水利工程综合效益难以发挥，最终造成企业拿利润、政府来埋单的状况。
   　　⒊影响上级水利部门对我市的资金投入。目前水利工程建设及维护资金绝大部分来源于上级水利部门的支持(每年多万元)，如变更行业主管部门，将中断投资渠道，这种损失是巨大且长远的。
   　　⒋影响水务市场健康发展。水务集团垄断经营，不利于引入竞争机制，吸引社会资本。居民、企业也得不到市场竞争带来的实惠，难以形成竞争有序、管理规范、运转有效的水务市场。
   　　以上意见妥否，请指示。
   

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