○  在全县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作会议上的讲话政府政务演讲稿  ○

二、吃透精神，落实政策，客观严谨地搞好并轨先期普查工作

国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作已在辽宁进行了先行试点，并且取得了很多成功经验。市政府林秀山市长率团专程去考察后，前期已组织召开了全市并轨工作推进会议。会上，任仕杰副市长和林秀山市长分别做了重要讲话，对全市并轨工作进行了具体安排和部署。总的要求是明年1月10日前完成并轨的调查摸底工作。对此，各乡镇、各部门、各企业必须给予高度重视，争取用最短的时间吃透精神，用最稳妥的办法落实好政策。核心要做好以下四个方面的工作：

（一）要合理划定享受并轨政策的企业和职工的基本条件。这次国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨，并不是所有的企业下岗职工都包括在内，而是有严格的条件限制。具体而言，实行并轨运作的企业应具备4个条件，涵盖10种企业，实施并轨的人员包括5种类型。其中，纳入并轨企业的4个条件：一是经济补偿金或生活补助费所需资金自筹部分能够到位，二是拖欠职工债务能够一次偿还或达成偿还协议，三是并轨人员符合规定的条件，四是能够平稳运作，不激化矛盾。而已关闭破产的原国有企业（包括进入法定破产程序的企业），已改制为非国有的企业，非国有控股企业及集体企业等不在并轨范围内。另外，根据财务报表，凡盈利企业，现金流量大于固定支出的企业，不能列入财政补助并轨的范围。纳入并轨的10种企业具体包括：正常生产的企业，关停的企业，“三无”及已撤销的企业，职工没有安置的破产企业，分立后的母体壳企业，被非国有企业兼并的企业，改制后职工没有解除劳动关系的企业，改制中用资产量化安置职工的企业，改制后职工没有得到安置的企业，事业单位转制的国有企业。实施并轨的人员包括5种类型：一是仍在中心的人员，二是已出中心尚未与企业解除劳动关系的人员，三是应解除劳动关系的其他离岗人员，四是企业新的裁员，五是2001-2003年连续亏损的国有及国有控股企业中的国有职工。在明确上述限定条件的基础上，要认真做好两方面的准备工作。一是完全具备条件的，要实事求是，认真做好准备，确保充分、及时、全额享受到国家政策。二是不完全具备条件的，要结合企业自身情况，有的放矢地开展工作，结合并轨的要求，创造条件，争取享受国家政策，这也是我们召开这次大会，做好这项工作的重点所在。

（二）要正确处理并轨工作中的连锁反应。并轨工作的主要目的是通过完善的社会保障体系建设，解决企业冗员问题，实现轻装上阵。对于这样一项事关大局、政策性很强的工作，必须把握政策尺度，积极稳妥推进，确保稳定大局。为此，在工作中要坚持处理好五个关系：第一，正确处理好产改与并轨工作的关系。努力做到准确把握产改前一阶段所取得的进展和成效，以及存在的问题，以并轨促进产改，以产改推动并轨。按照“两改两卸”的要求，通过改革措施，减卸企业冗员和债务，发挥并轨的突出作用。第二，正确处理好集体企业、厂办集体与并轨工作的关系。按照并轨政策，主要针对的是国有及国有控股企业，集体企业和集体企业职工不在这次“并轨”范围内，今后中央可能根据振兴老工业基地的实际情况出台相应的政策。要做好相应的解释和疏导工作，不要诱发、激化相关矛盾，我们这次一并对集体企业进行调查，就是为今后将要开展的工作做好准备，也是为了减少重复劳动，务必向这部分职工解释清楚。第三，正确处理好清偿内债与并轨工作的关系。清偿内债，有自筹能力是并轨实施的先决条件。企业拖欠职工的养老保险、失业保险、医疗保险、工资、债务、公积金等要调查清楚，认真核对，实事求是。要清醒地认识到：内债终究是要靠企业自己来清偿，国家和地方政府在这个问题上没有其它政策补偿，不能漫天要价，这样做也是毫无意义的。第四，正确处理好企业隶属管理与并轨工作的关系。本着企业隶属管理的原则，谁主管的企业谁负责，不能把矛盾上交，推诿扯皮。各主管部门要做好协调和配合工作，共同把并轨工作做好。第五，正确处理好企业技术改造、异地建厂、长远规划与并轨工作的关系。并轨工作是解决企业冗员的重大机遇，是做好其他工作的必要条件，要把这项工作与企业长远发展规划、技术升级与改造、调整产业结构、厂区位置的规划调整和合理布局等项工作有机地结合起来，要改变单就改造而改造的传统观念，走老工业基地综合改造之路。在市场规律指导下，通过打造环境、资本运营、整合优势，在并轨中提升原有企业的发展后劲。同时，要争取实现并轨、转换身份和转制三步并做一步走，为企业并轨后产生的失业人员开辟就业岗位和建立保障体系，实行工业改造与城区改造相结合。第六，正确处理好创造条件与严格执行并轨政策的关系。政策在一定时期是不变的，要严格执行，可变的是企业自身的条件，这就要求我们创造性地开展工作。各相关部门要大

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