○  在全市农村税费改革工作会议上的讲话政府政务演讲稿  ○

这一问题，各级都将加大转移支付的力度，从体制上帮助财政困难乡镇解决工资发放和确保工作运转的必要经费。我们也采取了一些均衡转移支付的措施，以缓解部分乡镇的财政困难。同时，也不能把希望完全寄托在这方面，全靠上级补助。根本出路是发展经济，提高基层的整体经济水平，促进农民和财政不断增收。
　　二是教育体制改革问题。教育支出是市、乡镇财政支出的大头，教育附加费、危房改造费、办学集资费等是农民负担的一个主要方面。随着国家计划生育政策的推行，农村生育率下降，中小学生逐年减少，而同期教职工人数却有增无减，有的地方教师、教学设施过剩现象突出，教育成本过大。针对目前教师、生源、教学设施的现状，根据中央和省有关规定，必须进行教育体制改革，精简优化教师队伍，合理配置教育资源，形成“以市为主、分级负责”的教育管理体制。要通过教育体制改革，达到既减轻财政压力，又提高义务教育水平的目的。进行教育体制改革，要本着“小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的原则，调整农村中小学校布局。要制定合理的调整方案，充分利用现有的设施和资源，不能搞重复投资。要按照中央和省关于中小学教职工编制新标准，结合生源状况重新核定教师编制，进一步精简压缩教师队伍，疏通教师队伍的出口。要认真核定农村中小学公用经费定额，并在财政预算和上级转移支付资金中，优先予以安排。同时要积极鼓励社会各界对农村义务教育投入，鼓励多种形式办学。
　　三是村级经费保障问题。农村税费改革后，村级经费将大大减少，如果这个问题不能妥善解决，不仅会影响农村基层组织的正常运转和基层干部的工作积极性，而且最终也会导致农民负担反弹。对这个问题，青岛市根据省里意见，在不增本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网加农业税赋的基础上，从农业税正税中拿出一个百分点转化为附加，将农业税附加由**％提高到**％，同时开征了农业特产税附加和农村居民公益事业金，以增加村级经费收入来源。对个别改革后收不抵支的困难村，乡镇财政要从上级转移支付资金中给予适当倾斜。解决村级经费保障，增加村级收入，要积极发展村级集体经济，这是保障村级经费的根本措施。同时要在村级组织减人减支出上下工夫，要提倡村两委交叉任职，严格控制村两委干部享受固定补贴的人数和其他享受误工补贴的人数，下决心把村干部职数减下来。要对村级办公经费实行定额管理，实行乡管村用。
　　四是妥善处理乡村不良债务问题。目前，乡村债务普遍存在，而且呈覆盖面广、负债时间长、情况复杂的特点，成为阻碍农村税费改革、农村经济发展和稳定的突出问题。改革中，必须下决心在全面清理、检查核实、掌握底数的基础上，分清债务的来源、性质和现状，采取多种办法加以处理和消化，实行分类管理，该剥离的剥离，该清偿的清偿，该核销的核销，要增强乡镇用好、管好债务资金的责任心，制定切实可行的还款计划。有条件的乡镇要尽快建立还贷准备金。对不属乡镇承担的其他债务，要按照“谁收益、谁负担、谁借债、谁付款”的原则，分别进行清偿。对村级承担的债务，也要采取积极办法妥善处理，逐年消化。严禁把过去集体形成的债务转嫁或变相转嫁给农民个人，同时要坚决杜绝发生新的不良债务。
　　四、切实加强领导，确保农村税费改革工作顺利进展
　　推进农村税费改革政策性强，工作量大，必须发挥党和政府的政治优势，建立强有力的组织领导体系。我市成立了以元福书记任组长的农村税费改革工作领导小组，领导小组在市财政局设办公室，具体办公地点在城市信用社二楼。各乡镇、街道办事处也要成立领导小组和专门班子，将农村税费改革列入重要议事日程，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，层层落实责任制。今后凡涉及全市农村税费改革的重大问题，都由市农村税费改革工作领导小组负责处理，对各乡镇、街道办事处的方案审定、宣传组织、具体实施、监督检查等方面的事务由市税费改革工作领导小组办公室负责。为确保税费改革工作顺利进行，市级领导将每人联系一个乡镇，进行重点指导，市农村税费改革领导小组也同时决定，对此项工作从现在开始，由广功书记负责每旬调度研究一次，特殊情况将随时研究解决。各乡镇也要按照党政主要领导负总责，分管领导靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要实行分级包干负责制和联系点制度，一级抓一级，一级对一级负责，哪一级出了问题，不仅要追究分管领导和有关人员的责任，还要追究党政一把手的责任，也要追究上级联系人的责任。相关部门要服从大局，积极配合，涉及到部门的政策调整，要落实责任，限期完成。牵扯多个部门的改革，部门间要加强配合，主动搞好协调。由于时间紧、任务重，属阶段性中心任务，因此，从现在起到夏季征收结束，各乡镇、街道办事处党政主要和分管领导尽量不要外出，如确需外出的要按干部管理权限和请销假制度办理请销

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