○  在全市计划和财税工作会议上的讲话政府政务演讲稿  ○

投资完成**亿元，同比增长**%，其中非国有投资占全市投资总额的**%，两分天下有其一，这标志着我市投资多元化的格局开始形成。第四，城市化水平进一步增强。去年我市城市化率**.**%，比上年提高了*.**个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。
　　其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到*.*%，巨大的就业压力主要由三部分构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约****-****万人，全省大约**万人，全市大约*万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约****万人，全省约**万人，全市约*.*-*.*万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有*-*.*亿剩余劳动力，全市大约有**-**万剩余劳动力，其中外出打工大约**万左右，每年仍需转移**-**万左右。这三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入**年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，**年代，GDP每增长一个百分点，可新增就业岗位***万个，**年代GDP每增长一个百分点，只能新增就业岗位**万个。目前全国GDP年均增长速度在*%左右，全市在**%左右，按*%计算，每年可新增的就业岗位为***万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降。“三农”问题非常突出，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农”问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降，农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样发展下去，国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视，前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视电话会议，曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长，就市场需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出，表现在三个方面：一是在建规模过大。2002年钢铁生产能力为*.*亿万吨，在建、拟建项目*.*亿万吨，到2005年生产能力将达到*.*亿万吨，超过市场需求****多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求，加上在建、拟建项目，将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材项目生产能力大约**%以上为长线产品，而且相当一部分集中在缺水比较严重的北方地区；水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占**%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平**-**%，水消耗是世界先进水平的*.*倍，粉尘排放量是世界先进水平的**倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国，但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降，水资源严重短缺，煤、电等资源全面告急，去年全国有**个省市区拉闸限电，环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款*亿元，大大超过上年*.*亿元的水平。有专家分析，信贷投放过快，引发了两方面的问题，一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。
　　㈡要统一对宏观调控政策的认识。
　　中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整”。为什么要稳定政策，是因为积极的财政政策要退出去非常困难，一旦退出，一系列难题就会浮出水面。自**年开始实行积极财政至今，共发行国债****多个亿，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然没有完工，如果积极财政政策一旦退出去，那么这些在建项目就失去了财政资金的支持，很可能会成为“烂尾工程”。连续*年我们都讲国债增大功效拉动了经济增长，投资每年拉动GDP的增长都在*%左右，*年来加起来大约有*%，这就意味着，如果积极财政政策退出，这个*%的拉动就没有财政资金的支撑，现在的GDP增长主要依赖于投资的拉动，如主要的依赖没有了，那么GDP要保持增长，显然也是不可能的，这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债****个亿，比去年减少了***个亿，但是去年结转了***个亿，同时预算内增加了**个亿的基建投资，实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了，所以要适度调整。适度调整，主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当，另外时机要适当。这是中央要把握的，我们就是要向上多争一点，特别是对于吉安这个欠发达地区，多争一点，就缩小一点和发达地区的差距。
　　㈢要统一对树立科学发展观重要性的认识。
　　这是中央经济工作会上一个新的亮点，中央经济工作会明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，强调了统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启

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