○  在村“两委”换届选举工作培训会议上的讲话  ○

照下列原则确定：（1）有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按得票多少的顺序确定；（2）没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，其他当选人按得票多少的顺序确定。对推进农村妇女进入村“两委”班子，首次用法律条文的形式明确下来，使我们在实际操作过程中有了法律依据。因此，领导小组办公室的同志和指导组同志一定要把推进农村妇女参选参政作为重点，加强宣传和指导。
　　三是对扩大“一人兼”和“交叉任职”比例提出了新的要求。为达到精干高效的和减轻财政负担的目的，县委明确规定，本次村两委换届选举，全县村干职数继续维持上届职数不变，乡村要严格按照县委核定的职数组织选举，不得超职数配备。换届结束后，乡镇党委要严格控制各村自行聘用村级工作人员。凡超职数配备的干部，县委组织部不纳入在编村干管理，县财政不负担其养老保险、医疗保险和发放统筹工资。为确保村干部职数得到精减，必须大力推行村党组织书记和村委会主任“一人兼”、村两委成员“交叉任职”。山区村人口在2500人以下、畈区村人口在3000人以下的，原则上要实行村党组织书记、村委会主任“一人兼”，全县村党组织书记和村委会主任“一人兼”村（上届46个村，占27%）和两委成员“交叉任职”（上届交叉任职251人，占29%）比例要高于上届。
　　四是对大学生村官按程序进入村“两委”班子提出了新的要求。从xx年起，中央决定用5年时间从高校选聘20万名高校毕业生到村任职。目前，我县四批共选聘了41名大学生到村任职。中央明确的大学生“村官”“五条出路”之一就是，要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源，积极引导、动员和支持工作表现优秀、党员群众认可、志愿扎根基层的优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。到村任职1年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，可通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。通过换届选举，力争全县担任村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任的大学生村官占符合参选条件大学生村官总数的30%以上。第四批选派干部参加所在村党组织委员会的换届选举，不占村党组织委员会职数，不参加村民委员会主任竞选。
　　五是对村党组织“公推直选”提出了新的要求。根据省、市要求，村党组织换届选举原则上全面实行“公推直选”，确因村情复杂等原因不宜实行“公推直选”的村，由乡镇党委向县委组织部报告，并说明原因。不能实行“公推直选”的村党组织换届选举按“两推一选”程序进行。所谓“公推直选”，就是相对原来传统的党内选举，进一步扩大了民主程度，在党员推荐和村民代表投信任票基础上，党内选举时，直接由党员选举产生书记、副书记和委员，具体程序在《实施方案》中有明确的说明。这里需要强调的是，在具体操作时可采取两种方式，一种是，对于党组织核心作用突出的村，可等额推荐、确定出书记、副书记候选人，然后召开党员大会直接选举产生书记、副书记和委员；另一种是，对于那些竞争激烈、选情复杂的村，为确保选举成功，可先差额推荐出委员候选人，再在委员候选人中等额确定书记、副书记候选人，然后由党员大会直接选举产生书记、副书记和委员。同时，可以改变先党员推荐、后群众推荐的做法，两种推荐同步进行，分开计票，得票相加，以综合得票率高低来确定候选人初步人选。

　　六是对选民登记和委托投票提出了新要求。新修订的《安徽省村民委员会选举办法》中明确规定：村民委员会选举前，村民选举委员会应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单。一是户籍在本村并且在本村居住的村民；二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；三是户籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；四是已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。以上届选举办法相比，充分考虑了城镇化进程加快、人口流动性增强、户籍制度改革引发的新情况。对委托投票也有了新的要求：登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但接受的委托不得超过三人。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。
　　七是对严肃换届纪律提出了更加严格的要求。村级换届选举十分复杂，如果没有纪律作保证，难有好的结果，中央和省、市、县委高度重视村级换届选举工作，从一开始就把严肃换届纪律放在首位，制定了严肃村两委换届纪律的规定，省委组织部、省民政厅明确提出了“十个严禁”的纪律规定，县换届领导小组在“十个严禁”的基础上，将下发《关于在村两委换届选举中严禁“拉票贿选”的

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