○  在棚户区改造工作领导小组第四次全体(扩大)会议上的讲话  ○

nbsp; 据测算，完成今年全市棚改计划，总投资需要55.19亿元，其中仅基础设施投资一项就需要资金14.27亿元，资金缺口确实很大。我们要想方设法、千方百计多渠道筹集资金，为推进棚户区改造提供资金支撑。
    要积极争取上级支持。始终保持对国家和省上出台政策的高度敏感性，及时了解政策，深入研究政策，用足用活政策，最大限度争取中央和省上对我市基础性、公益性投资项目的支持。去年年底，住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔xx〕295号）指出，要“采取以奖代补、财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。”这些政策含金量非常高，我们要认真研读，抓好落实，争取国家和省上补贴一块、通过银行贷一块、地方政府出台政策免一块、社会各界支持一块、居民个人出一块、腾空土地商业化运作收入投入一块的“六个一块”的方式，多渠道筹措资金，解决棚户区改造资金问题。
    要加大政府投资力度。最近国家已经明确，廉租住房建设资金可以与棚户区改造资金打捆使用，但必须优先安排保障性住房建设的需要。市建设局、发改委、财政局要会同有关部门做好相关工作，积极争取中央对棚户区改造项目的补助资金和省上以奖代补政策。市财政今年安排1500万元棚改专项资金。市政府常务会议研究决定，对市上有权决定涉及棚改的相关行政事业性收费给予减免，努力降低建设成本，最大限度让利于民。各级政府也要根据财力情况，安排一定数额棚改专项资金，落实减免政策，并统筹安排城建资金支持棚户区改造工作。凡涉及棚改的主体企业也要积极筹资融资。
    要创新投融资体制机制。大力激活民间投资，放宽社会资本准入门槛，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，进行社会化、市场化运作，吸引社会资金投资建设。要扩大信贷融资规模，全面加强银政、银企合作，获取更多棚改信贷资金。各级政府和各主体企业要组织引导棚户区群众积极参与改造建设，积极推进棚改建设资金投入多元化、产权多元化。

    (三)着力抓好建章立制，为棚户区改造提供政策保障
    政策和策略是棚户区改造的生命和工作成败的关键。要把制定完善棚户区改造政策作为工作的重中之重，着力抓好建章立制，为棚户区改造提供政策保障。前一阶段，市棚改办根据国家法律、法规和政策，梳理、归类了涉及棚户区改造的土地、财政、税收和金融等方面16项意见、制度，对这些政策，该提交政府常务会议讨论的要尽快提交讨论，已经征求完意见的要尽快下发，使棚户区改造有章可循，有规可依。
    (四)着力抓好工程监理，确保棚户区改造工程质量
    棚户区改造是一项民心工程、德政工程。百年大计，质量为本，在整个棚户区改造建设的全过程，我们必须确保工程质量和使用功能，把建设质量放在首位，决不能出现“楼歪歪”、“楼脆脆”的“豆腐渣”工程。
    要确保工程质量。建设监理部门要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，加强审批管理，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保廉租住房和棚户区建设项目工程质量。要强化棚户区改造项目全过程监管，在建设过程中，要严格执行工程建设程序，做好施工图审查、招投标、建设监理、质量监督和竣工验收等工作。棚户区改造建设项目必须做到百分之百公开招标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预决算审计到位，百分之百查处腐败工程。
    要确保使用功能。按照发展省地节能环保型、低碳型住宅的要求，推广新技术、新材料和新工艺。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。同时，要兼顾棚户区居民生活水平提高后的可改造性。统筹考虑安置小区物业管理、公共部位维修等问题。
    要完善责任追究制度。在棚户区改造中各级领导干部既要干事，又要干净。把事关棚户区改造投资的人和事，作为执行问责制度的重点，严肃查处乱作为、不作为和慢作为。健全项目竣工验收管理办法，建立质量跟踪反馈评价体系，从制度上规范建设监理行为，减少浪费和低效、无效投资。对发生在棚改中的各类违法违纪案件，必须严厉查处，绝不姑息迁就。
    (五)着力抓好综合执法，确保棚户区改造稳步推进

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