○  在社区建设工作会议上的讲话人大政协  ○

这里,我再强调三个问题:(一)大力发展社区服务业,努力扩大社区就业。发展社区服务业,开发就业岗位,是当前社区建设工作的突出重点。现在,我省经济社会生活中有一个重大矛盾现象:一方面城镇就业问题越来越突出,而另一方面,又有100xxxx万城镇居民要求社会提供良好、优质、配套的服务,社区服务就业岗位有巨大的需求而没有开发出来。要解决这种“很多人无事做、很多事又无人做”的矛盾现象,一个重要的措施就是要大力发展社区服务业,开发就业岗位,这是当前社区建设工作的首要任务。我省“十五”期间确定了“高效益、广就业、可持续”的指导方针,把扩大就业放到了非常突出的位置,作为政府工作的一项根本性任务。落实这一根本任务的一个重要方面,就是要发展社区服务业。目前,发达国家社区就业份额为20—3xxxx,发展中国家为12—1xxxx,而我国只有3.xxxx。有专家通过抽样调查,推算全国5xxxx人口以上的特大和大城市的社区服务需求可提供的就业岗位至少在150xxxx个以上。解决就业问题的一
   个重要的措施就是扩大社区就业,社区就业将逐渐成为城镇就业和再就业的主渠道。要结合社区居民的生活服务需要,开发家政服务等便民服务岗位;结合单位剥离社会服务职能的需要,开发社会化服务岗位;结合社区组织建设和公共管理的需要,开发社区管理工作岗位,等等。要倡导灵活的就业方式,加强对非规范就业的组织化管理,保障劳动者和聘用者的合法权利。要推进社区服务的产业化,努力将社区的家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、老年儿童服务等发展成大的产业。要培育高素质、企业化的社区服务主体,促进社区服务的市场化运作。要加大对社区就业的政策扶持力度,认真落实各项政策,解决社区就业的各种障碍问题。要完善社区就业的管理,加强就业指导,建立社区就业的市场网络。(二)抓好社区新的职能建设,为改革、发展、稳定大局服务。改革开放以来,城市经济社会结构发生了积极而深刻的变化。这些变化赋予了社区不同于过去街道、居委会的新的职能。抓好社区职能建设,是做好社区工作的一个重要前提。除了搞好社区自治管理、生活服务、文化教育、治安卫生等职能建设外,还要重点抓好新的职能建设:一是离退休人员的管理和服务职能。过去,离退休人员是由单位负责养老金发放、管理和服务的,目前实行的是养老保险社会统筹和养老金社会化发放的体制,下一步要进一步发展到离退休人员社会化管理和服务。所谓社会化管理和服务,就是由社区管理和服务。现在,一些省市正在进行这样的试点。下一步,我们将推进这一改革,社区建设必须适应新形势的要求,抓好这一职能建设。二是外来暂住人口的管理和服务职能。市场经济要求劳动力流动,打破人们身份的界限。在市场经济条件下,人口的流动和迁徙是正常的。目前,各个城市都有大量的外来人口,这是城市管理的一个重大课题。当然,解决这个问题我们要在许多方面做出努力,但政府对外来人口的管理,归根到底要通过社区来落实。社区不仅要对有本城市户籍的居民提供管理和服务,还要对没有本城市户籍的居民提供管理和服务。不管户籍在哪里,只要居住在你这个社区,就是这个社区的居民,就有同其他居民同样的权利和义务。搞好对外来人口的管理和服务,对发展本地经济、维护社会稳定有重大意义,同时也是社区组织、治安、卫生、环境等各方面建设的迫切需要。所以,要把这一职能建设作为社区工作的重要任务。三是驻区单位的后勤保障和生活服务职能。当前,党政机关、企事业单位的后勤保障和生活服务等社会职能正在逐渐推向社会,这是一个很重要、也很巨大的市场空间。社区要承接这一职能,开拓这一市场,搞好有关的社区服务。(三)突出社区稳定工作,有效化解当前的社会矛盾。社区稳定是整个城市社会稳定的基础,城市社会的稳定有赖于社区的稳定。当前,城市中的下岗职工再就业问题、社会弱势群体和部分职工的生活困难问题、人口老龄化问题、城市外来人口激增问题都比较突出。同时,由于城市社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化,使城市社会出现了许多新情况、新问题,给城市基层管理增加了困难和压力。如果搞不好、处理不好,势必增加城市社会的不稳定因素。我们必须看到,虽然当前产生社会不稳定因素的根源是多方面的,但其苗头往往却先在社区范围内有所表现。如果我们推进社区建设,加强社区工作,就能及早发现不稳定苗头或萌芽,及时化解,就能有效地保持社会稳定。所以,稳定工作要从社区抓起,而社区建设也要突出抓好稳定。做好社区稳定工作,一方面要关心、帮助弱势群体和困难群众,化解各种社会矛盾,另一方面要做好城市基层的管理工作,维护好社会治安。社区工作把这两方面的事情做好了,就为全省的稳定工作做出了重大贡献。
   　　三、探索新的领导方式和工作方法,开创社区建设的新局面
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