○  在社区建设工作会议上的讲话人大政协  ○

p;　　社区建设是城市工作的新事物,新事一定要新办。要紧密结合生产力发展和城市改革开放的要求,紧密结合新形势下社区居民对提高物质文化生活的需求,探索社区建设新的领导方式和工作方法。(一)要努力探索广泛参与的途径,为社区建设发展增添动力和活力。社区居民和单位是社区建设的主体,社区居民和单位的广泛参与是社区建设的关键。两年来全省社区建设的实践表明,政府的推动是社区建设发展必不可少的条件,而实现社区建设的持续发展则必须依靠社区主体。由于受过去计划经济体制和传统观念影响,目前,城市居民和单位的社区参与意识还比较淡薄,城市基层社区的自治功能还比较薄弱。因此,开展社区建设一定要注意调动好两个方面的积极性,一个是政府及有关部门的积极性,另一个是社区群众的积极性。要打破政府包办一切的传统模式,形成政府和社区互动、合力推进社区建设的新局面。如何调动社区的积极性,我看,要做好以下几方面工作:首先,要把社区自治组织建设好,切实培育和增强社区自我管理能力,进一步扩大民主,为社区广泛参与奠定体制基础和组织保障。其次,要制定资源共享、共驻共建的政策措施,采取行之有效的办法,充分挖掘社区内的人力、物力、财力等资源,最大限度地实现社区资源共享和共建。要引导社区内企事业单位的服务设施向社会开放,由开放到与社会联办,再过度到社会办,形成“共管社区、共建社区”的氛围。三是要广泛动员社会力量,吸引社会资金投入社区建设。长春市的南湖街道办事处吸引社会资金兴建1200xxxx米的社区综合商业服务中心,这种做法值得提倡。四是创新社区参与载体和参与机制,引导和鼓励居民从事志愿服务。我们既要加强宣传和教育,弘扬社区共建理念,同时也要思考这样一个问题:一些发达国家的志愿服务很普及,很兴盛,我们怎样动员城市居民从事志愿服务呢?现在有许多人有从事志愿服务的愿望,也有这个条件,关键是我们要做好工作,创新志愿参与社区建设的载体和机制,为社区建设注入生机与活力。在志愿服务方面,我们各级干部,特别是领导干部要带头,利用双休日和节假日,到社区做一个普通的志愿者,做点力所能及的活动,为社区建设做一份贡献。
   
   (二)要努力探索政府在社区建设中的职能,推进社区建设顺利发展。转变政府职能,建立“小政府、大社会”的格局,是发展社会主义市场经济的客观要求。社区建设是社会主义市场经济发展的产物,其推进和运行方式也必须适应市场经济的发展要求。这种要求对政府来说,就是要转变职能,下放权力。社区建设能不能加快推进,群众的参与热情和积极性能不能有效调动起来,政府转变职能是关键。如果政府部门还是抓着权力不放,社区就发展不起来。在社区建设试点过程中,一些城区实行了向社区下放权力,效果很好。而有的地方则是权力总也放不下来,或者放下去又收回来,这是部门利益在作怪。各级政府要把转变职能、下放权力作为推进社区建设的一个重要内容来抓。市、区政府及职能部门要抓住机构改革的契机,按照政企分开、政事分开、政社分开的要求,转变职能,转变工作方式和工作作风,逐步树立经营城市的理念,确立社会管理的职能。要逐步将大量可以通过市场化、企业化运作或中介组织承担的事务从行政职能中分离出去。要加快市政服务创新和公用事业改革,逐步向街道和社区下放环境保护、保洁卫生、劳动用工、文化卫生管理等多方面的综合协调管理职权。公安、计生、环卫、文化、卫生等部门要进一步深化职能转变工作,使城市管理重心逐步向街道及社区居委会转移;积极推行“费随事转、权随责走”,切实增强社区功能,建立责权统一的新型社区管理机制,为社区建设的发展奠定体制基础。这里,需要强调的是:在转变职能、下放权力的过程中,决不能把政府和部门的机构设置延伸到社区而导致社区自治组织的行政化。而是要按照法律的规定和政策的要求,加强对社区自治组织的指导、支持和帮助。
   (三)要努力探索社区党的领导方式,加强社区党的建设。社区建设必须坚持党的领导、体现党的领导。要适应新形势的需要,结合社区体制改革,建立健全党的组织,发挥党的领导核心作用,这是搞好社区建设最重要的组织保证。加强社区党的建设,用党的纲领、路线、方针、政策,去影响、团结、教育社区成员,是增强党的阶级基础和扩大党的影响,不断提高党的社会凝聚力和影响力的重要方面。加强社区党的建设是一项新课题。我们要在实践中不断探索,努力把党的领导和党的建设融合、渗透到社区建设的方方面面中去,特别是要融合到居民群

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