○  工商行政管理局副局长治理商业贿赂讲话  ○

好三项工作：1、进一步健全“经济户口”管理制度，对各类市场主体实施县以上登记机关和工商所属地监管双轨制。充分发挥工商所临近经营者的优势，及时了解和掌握重点地区、重点行业、重点企业的经营动向，把好市场主体的准入和退出。2、继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，充分运用激励机制、预警机制、淘汰机制，引导经营者完善自律机制。尤其是要进一步发挥严重失信黑牌企业数据库的作用，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度。3、从严打击制售假冒伪劣商品和非法经营行为，营造健康有序的市场环境。
    五、坚持依法行政，把握政策界限，严格以现有的法律法规为依据开展工作
    目前，工商机关查办商业贿赂案件，主要是依据现行的《反不正当竞争法》、《省反不正当竞争条例》及总局60号令等法律法规，坚持在现有的法律框架内积极开展工作，这一点一定要明确。
    一是要正确理解法律内涵，准确界定商业贿赂行为。在查办商业贿赂案件时，要按照商业贿赂、回扣、帐外暗中等违法行为的表现及其认定原则。准确把握商业贿赂行为与正常的市场竞争、商业经营行为如折扣、佣金之间的区别。严格按照法律法规的规定，对商业贿赂行为准确定性，既要依法严惩经营者的商业贿赂行为，又要注意商业贿赂主体的多样性和案件的复杂性，准确界定，依法查处，要把经手的每一个案件都办成铁案，经得起法律和时间的检验。
    二是要正确把握政策界限，惩诫和教育相结合，促进健康发展。必须坚持实事求是的原则，坚持在法律面前人人平等。以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子绝不手软，发现一个查处一个。同时，又要坚持惩处与教育相结合，宽严相济，区分罪与非罪的界限。对情节轻微的，要给予他们改正的机会，可以免予处理；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻或减轻处理。要注意维护广大经营者的合法权益，支持和督促他们合法经营，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。
    六、目前需要尽快落实的几项主要工作
    一是要抓紧成立领导机构和工作班子，切实加强对专项治理工作的领导。会后，各级工商机关务必抓紧成立由主要领导任组长、各有关职能部门负责同志参加的专项治理工作领导小组，选调政治素质好、业务能力强的同志参加办公室工作，并提供必要的工作条件，保证办公室有效地履行职责。主要负责同志要高度重视专项治理工作，做到亲自过问，亲自检查，保证专项治理工作顺利进行。分管领导要切实负起责任，各职能部门要明确工作规范，落实责任分工，各尽其职，各负其责，形成治理商业贿赂工作的合力。要结合本地区商业贿赂的形势，尽快制定具体的实施方案，并报省局治理办公室。方案要做到内容具体，重点突出，措施得力，要求严格，力求把工作做细做实。
    二是要尽快公布举报电话或投诉网站，方便群众举报投诉。各地既要进一步发挥“12315”行政执法网络体系的作用，同时，还要公布专门的举报电话或投诉网站，畅通发现案件线索的渠道，充分发挥群众在治理商业贿赂工作中的重要作用。同时，要注意对举报人保密并给予奖励。
    三是要强化对执法人员的业务培训，切实提高查处商业贿赂案件的能力和水平。当前，商业贿赂不断呈现出新的形式和特点，这对执法人员的执法水平和办案能力提出了新的更高的要求。各地要分层次加强对执法人员的业务培训，组织骨干力量深入学习治理商业贿赂的法律法规，把握商业贿赂案件的特点规律。要强化岗位练兵，积极采取观摩、剖析成功案例，以案说法、现场模拟等方式，学习办案技巧，掌握取证要领，着力提高执法人员独立办案和依照法定程序解决实际问题的能力。省局也将加强政策研究和业务技能培训，有针对性地提高执法人员的查账和财务分析等方面的能力，使执法人员能适应查处商业贿赂案件的要求。同时，适时分片区组织办案经验交流，推广好的做法和措施，促进执法工作的整体推进。
    总局将从四月份开始举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班。省局将分期安排市、州局的执法人员参加学习。
    四是要主动加强与有关部门的协调配合，加强信息交流，力求形成治理商业贿赂工作的整体合力。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领

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