积极推行审批、管理、核准、发证分离制度,对容易发生以权谋私、权钱交易的环节,要进行权力分解和相互制约,加大对行政许可审批行为的行政效能监察和监督制约力度。
二是继续深化资源分配制度改革。要进一步发挥市场配置资源的基础性作用,改革完善资源的分配制度,加强煤炭资源管理,依法公开进行探矿权和采矿权产权交易,对违法交易、私挖滥采等行为给予坚决打击。
要严格规范土地市场管理,全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,强化对协议出让土地的监管。
要把好国企产权股权转让关,认真落实产权股权评估、转让的有关制度,选择诚信度高、信誉好的中介机构进行国有资产评估,防止国有资产流失和各种腐败行为的发生。
要在公用设施部门、公共服务部门和政府特许经营领域,逐步引入市场竞争机制,打破行业垄断,防止各种形式的贪污腐败行为。
三是建立健全政府投资监管制度。要全面落实政府投资项目公示制度和公开招投标制度,建立政府投资评价制度和投资责任追究制度。
要加强行政事业单位基本建设的监督管理,改变各单位自行分散建设的状况,探索机关事业单位基本建设项目集中统一承建制度。
要对政府投资项目的招投标活动,实行全过程封闭式管理,建立完善评标专家管理制度,加强参与评标专家的考核和动态管理,切实解决规避招标、非法分包转包和串通招标投标等问题,实现政府投资决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
四是全面推进财政管理体制改革。要结合今年省以下财政管理体制改革和“省直管县”、“乡财县管乡用”财政改革试点,进一步强化部门预算,力争将全部财政支出打到人头、打到具体支出项目上。
要认真总结国库集中收付试点工作经验,完善配套措施,规范运行程序,在全市范围全面推行国库集中收付改革。
要深入推进“收支两条线”改革,全面清理非税收入项目,建立非税收入公示制度和投诉举报制度,切实解决非税收入损失浪费、分配失控、监督失灵等问题。
要全面推广政府采购制度,同步编制政府采购预算,扩大政府采购覆盖面,实行政府采购的管理、监督与执行机构分离,规范政府采购行为。
要切实规范收入分配秩序,严禁各级各部门各单位以任何形式和名目自行发放津贴、补贴、奖金和实物,对顶风违纪者要严肃追究有关责任人的责任。
五、以落实党风廉政建设责任制为重点,切实加强对政府系统反腐倡廉工作的组织领导
推进反腐倡廉工作,提高拒腐防变能力,关键在加强领导,重点在落实党风廉政建设责任制。要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识,加强对反腐倡廉工作的领导,认真落实党风廉政建设责任制,加大力度,抓好落实,推动政府系统反腐倡廉工作取得新成效。
各级政府和政府各部门的主要领导,要切实负起第一责任,进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,认真履行党风廉政建设职责。政府系统各级领导班子和领导干部,要严格实行“一岗双责”,对职责范围内的经济建设、业务工作以及廉政建设和反腐败工作负有同等重要的责任,必须把廉政建设和反腐败工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,真正做到“两手抓、两手都要硬”。
要严格落实党风廉政建设责任制,建立责任分解、责任报告、责任考核、责任追究制度体系,增强操作性,规范运作程序,把党风廉政建设责任制真正落到实处,把工作的着力点放到解决人民群众反映强烈的突出问题上,放到构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系上,有效促进政府系统的廉政勤政建设。各级政府要向上一级政府报告廉政建设和反腐败工作