○  关于加强和改善规范性文件备案审查法律制度的研究纪检监察  ○

   
       《立法法》规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；
   
       国务院《法规规章备案条例》规定，部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案。省、自治区、直辖市人民政府规章由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案。较大的市的人民政府规章由较大的市的人民政府报国务院备案，同时报省、自治区人民政府备案。经济特区法规由经济特区所在地的省、市的人民代表大会常务委员会报国务院备案。
   
       (三)各地政府规章赋予了市、县级人民政府对规章以下规范性文件备案审查的权利
   
       目前，全国许多省、自治区、直辖市都先后出台了关于规范性文件备案审查的政府规章，并赋予市、县级人民政府对本级人民政府所属工作部门发布的规章以下规范性文件备案审查的权利。
   
       二、规范性文件备案审查的重大意义
   
       首先，对规范性文件进行审查，是对权力进行制约的一种有效手段。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予了县以上地方人大及其常委会“可以撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”的职权。之所以法律要赋予地方国家权力机关这一职权，其立法宗旨是对国家机关的权力进行有效制约，促使国家机关在权力机关的监督下开展工作。诚然，国家机关依法行使各自的职权，应当受到尊重和支持。要制约的是超出法律法规范围滥用的权力，而权力的滥用往往是通过发布和强制执行规范性文件的途径来实现的。因此，地方国家权力机关对同级行政机关和下一级权力机关的规范性文件进行审查，是对权力进行制约，防止权力滥用的一种有力手段。
   
       其次，对规范性文件进行审查，是现代民主政治的必然要求。现代民主政治的一个显著特征就是唯法是尊，法律至上，公民享有广泛的民主管理国家政治、经济、社会事务的权利。要做到这一点，就要求国家权力机关依法行政，要求执行机关从属于权力机关。因为当立法为所有社会主体设立行为规范，为国家权力的运作，公民权利的享有和义务的履行设立行为模式后，还需要执行机关去准确地实施。在执行机关设计了实施方案，也就是制定了规

范性文件后，由地方国家权力机关对实施方案的合法性、科学性、可行性进行审查，其实质就是代表选举他的全体人民参与管理本行政区域内的具体行政事务。这种权力机关对同级行政机关和下一级权力机关的规范性文件审查的过程，是确保人民意志不被扭曲的重要手段，同时也只有通过监督与制约，才会使权力的行使不致偏离民主与科学的准则，才会产生民主与科学的社会行为规范。
   
       再次，对规范性文件进行审查，是促使国家机关依法办事，保障宪法和法律正确实施的需要。从目前地方国家机关颁布的规范性文件看，多数是为推行某一项工作而将国家的有关政策、法律法规具体化。这些国家机关是本行政区域政治、经济、社会事务的管理者，在制定规范性文件时，有可能对国家的政策和法律法规的精神没吃透，或者出于工作简单化，或者从方便管理出发，忽视人民群众的权利等，致使制定的规范性文件有的违反国家的政策和法律法规的规定，有的严重脱离实际，超出当地群众的承受能力等等。一旦颁布施行就会严重损害法律的尊严，损害人民群

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