○ 对规范代账会计工作及其管理的调查与研究思想宣传 ○
但是根据调查的情况，我们也看到，因纳税人法律观念淡薄，会计人员地位不高，权益得不到保障或会计本身水平不高，会计工作缺乏社会监督等诸原因，造成会计信息失真的现象，在会计代账的纳税户中尤为突出。稽查、评估的有关案例足以说明这一点。会计信息的真实性是税务部门准确足额征税的基本前提，会计信息的失真，不仅影响到税收等信息的失真，造成税款的流失，同时使税收征管方面的耗费更大。当前代账会计工作和管理方面存在的问题，归纳起来，主要有以下四个方面：
1、代账管理秩序不规范。《会计法》第三十六条第一款规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”从苏北某县级市唯独一家财会咨询服务公司了解，公司成立
以来还没有一个单位主动委托其代理会计记账业务。事实上，代账会计已形成一个职业群，其代账基本上没有财税部门的从业许可手续(拥有的仅仅是资格证书)，甚至有少数行政执法人员借亲属名义地下代账，获取报酬，或与少数代账人员形成一种默契，我推荐你代账你给我好处，从而中间牟利。据掌握的情况，目前某国税分局辖区内，一人代账户数最多的达十六户之多，代账会计年龄最大的七十多岁。一人代账户数如此之多，代账会计年龄如此之大，既要按时做好账务，又要代理购票业务，还要按时报税，向有关部门报送财务报表，奔波在多家单位和税务部门之间，就很难保证所代之账真实、可靠。可见目前代账管理秩序不太规范，财政部颁发的《代理记账管理办法》也未能真正得以实施。
2、代账会计素质不整齐。由于市场形势的不确定性，一些企业经营存在不稳定因素，在经济欠发达地区，代账可以说是一份不错的工作。加之从事代账工作基本不存在投资风险，失业风险也比较小的情况下，可以获得一定数额报酬，因此，吸引了一部分素质不具备人员，挤进了这支队伍，使得代账队伍良莠不齐。譬如小规模纳税人聘用代账会计，无须税务部门审核从业资格证书，一部分代账人员虽无资格，但代账却堂儿皇之。
3、代账监督机制不健全。代账会计已经成为一种经济社会现象，但国家关于代账会计方面的法规还不完善，监督管理机制不健全。财政部虽然于一九九四年、二○○五年先后颁发了《代理记账管理暂行办法》、《代理记账管理办法》，但规范仅限于委托人和代理记账机构之间，而现实中代账会计多为自由职业者，代账也多为个人行为，同时对委托人未按规定渠道委托代账，办法中尚未明确具体的法律责任。因此，对代账工作还无法实现有效的监督。另外，企业、个体经营户面广量大，经营自主性比较强，随市场变化比较快，经营上有一定隐蔽性，其未经由专门代理记账机构的代账，基本上是“四无”，无委托合同，无明确责任，无传递手续，无制度监督。对这部分的监督应该由谁实施，目前不够明晣。客观上形成了管理的真空带。
4、相关会计责任不到位。《会计法》明确，单位负责人为本单位会计行为的主体，对国家法律负责。事实上，一些经营者特别是聘请会计代账的经营者，对此认识不足，相关会计责任难落实。从经营方考察，一些经营者，受经济利益驱使，忽视甚至违背会计制度，不注重或不愿意向代账会计提供真实的、全部的与生产经营相关的核算资料，找会计代账实属于虚与应付。这类经济体中，往往存在企业产权与个人财产界限不清，不依法建账，会计核算违规操作，内部管理制度缺失等现象。从代账方考察，代账会计不参与代账对象的生产经营，只能凭经营者提供的有限资料做账，会计核算的及时性和准确性难以保证，会计的财务核算职能难以得到充分体现。从双方关系考察，经营者与代账会计基本是雇用与被雇用的关系，代账人员受制于经营者或受利益驱动，往往按经营者的意图行事，会计的财务监督职能难以正常有效发挥。从外部环境考察，一些地方政府从优化经济发展环境出发，出台了相关的经济发展保护措施，如企业“绿卡”制，项目否决报备制等，而少数经营者正是利用政府的善良愿望，抵制财税等有关执法部门的会计监督。
三、规范代账工作及其管理的对策建议
会计核算的可靠与否，不仅影响到经济
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