○  加快公路养护市场化进程思想宣传  ○

入，按养护定额和养护工程量核定养护费用。为确保此项工作顺利进行，要紧紧把握以下三项原则：一是深入细致地搞好调查摸底，在认真分析研究的基础上，进行详细的统计测算，合理确定各项定额基数，使养护经费投入做到科学、公平。二是根据养护定额中的人工费，推行工资含量总额包干制，做到“以养护经费确定工资含量总额，以工资含量总额确定养路人员数量”，解决人员经费挤占养护材料、机械费的现象。三是改变按实有养护人员划拨事业经费的办法，采取“按公里定员”，重新确定公路养护人员费用标准，一次下达，包干使用，精简养护队伍，做到“增人不增资，减人不减资，超支不补，节约归已”。推行养护定额后，从根本上转变传统的“先养人，后养路”的资金投入方式，为实行招投标养护，落实工效

挂钩奠定基础。
   实行养护招投标，规范公路养护市场。
   公路养护市场要进一步放开。虽然我们引入了市场竞争机制，推行了公司化养护和内部招投标养护，但其基本形态依然没有离开承包养护的范畴。公路养护和公路建设一样，最终将发展成为打破地域、行业界限的社会大市场，这是市场经济发展的必然规律。要分阶段逐步打破线路、地域界限，在公路系统内部建立公路养护市场，公开实行招投标确定养护施工队伍，参照“四制”的管理模式进行管理，并实施内部监理。通过实行养护招投标，使公路部门的管理方式发生转变，管理工作由目标管理向合同管理转变，增强养护企业领导和职工的竞争意识，提高工程质量和投资效益，给公路养护管理事业带来新的生机和活力。进一步加大对专业化养护公司的扶持力度，采取各种有效措施，在机械装备和提高队伍素质上下功夫，增强其竞争能力。在建立公路养护内部市场的基础上，不断积累经验，待条件成熟后逐步向社会开放，使公路养护真正走向社会化、市场化的道路。
   三、公路养护体制改革的关键环节
   层层宣传发动，统一思想认识
   改革之初，公路职工中普遍存在着对改革缺乏信心、无所作为的畏难情绪；存在着因循守旧、固步自封的保守心态；存在着凡事用姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”去衡量的思维方式和“国有资产流动即流失”的思想误区。针对这些问题，要紧密结合公路系统的实际，印发改革宣传提纲，指出旧的体制在新形势下的种种弊端、问题及给整个公路行业所带来的沉重包袱。同时，邀请专家教授就如何搞好改革工作做专题辅导，组织有关人员到改革试点单位学习，从理论和实践上使广大干部职工深刻认识到：公路体制改革是大势所趋，势在必行，早改早主动，不改就被动，不改革就没有出路，就没有效益，就没有公路养护事业的生机和活力，就会被优胜劣汰的市场机制淘汰，现在的铁饭碗、大锅饭也不能端牢固、吃长久，只有通过改革，建立起适应市场经济要求，充满生机和活力的机制，才能充分发挥职工的积极性、主动性和创造性，才能抢占公路养护市场，并不断开拓其它生产经营领域，成为市场竞争的优胜者。
   选好改革试点，科学规范运作
   由于改革对象比较多，情况又不尽相同，人员素质也有一定的差距，应采取先抓试点、然后再逐步推开的办法。侧重选择综合情况较好、主要领导有积极性、地方政府能予以大力支持的单位作为改革试点。在改革实施过程中，坚持以《公司法》为依据，严格按照法律程序运作，在征得企业职工代表大会同意后，制定出台企业改革的具体实施方案。同时开始着手进行清产核资，摸清家底。主要是核清企业人员、债权债务、资产类别、自有资金等，并登记造册。在国有资产管理人员的指导下，进行产权界定。并由国家认可的具有评估资质的机构，按照国务院《国有资产评估管理办法》进行资产评估。在此基础上，企业进行内部职工重组，优选企业经营者。
   妥善安置职工，保证队伍稳定
   改革中由于减人增效、下岗分流，必然会给部分职工带来暂时的困难。为帮助职工克服困难、渡过难关，应积极举办各种劳动技能培训班，帮助职工提高自身素质，增强自谋职业的能力，同时充分挖掘自身潜力，利用各地、各单位的地域及行业优势，大力发展第三产业，探索出一条多种经营、以副养主的新路子。对老弱病残、接近退休职工，采取省、市、县各承担一部分的办法，筹措资金，一次性支付生活费、养老金等，消除他们的后顾之忧。
   帮助建章立制，促进企业发展
   改革初期，各企业的实力还比较弱，独立参与市场竞争的能力不强。本着“扶上马、送一程”的原则，对改制后的企业给予适当的政策优惠。在工程养护招投标中，对已完成改制任务的企业，在评标分数上给予一定倾

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