○  谈行政审批制度改革走势分析思想宣传  ○

一个切实有效的解决途径。这一制度的重要性关键是它突破了现行设立行政机关的模式，提供了一个新的设立行政机关的方法。行政许可相对集中的规定是继行政处罚法关于相对集中行政处罚权后的又一次有关行政执法机关设立的法律规定，一旦行政许可与行政处罚逐步做到相对集中实施，其它方面的行政管理活动也逐步集中行使，大量因过细分工而产生的行政机关就没有了继续存在的理由，这就为未来合并、调整、精简为数众多的行政机关提供了现实的可能性。

　　4.行政许可法规定的行政许可设定范围制度，将为解决行政管理价值取向失控，行政限制手段过多过滥，行政权力恶性膨胀的问题，建设一个有限政府、理性政府，提供宝贵的经验。行政许可法用立法的形式明确规定了只有涉及国家安全、公共安全、经济宏观控制、生态环境保护等重大、重要的社会公共事务，才可以考虑设定行政许可，并要求设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，要有利于发挥公民、法，人、或其它组织的积极性、主动性。行政许可法关于规范行政许可范围的法律制度为我们科学规范行政管理范围，减少行政管理层次和频率，建立一个理性政府，提供了极其有益的思路。

　　5.行政许可法确立的便民原则和一系列便民服务措施，将有助于转变政府工作人员工作作风，加强政府机关的作风建设。人民政府以为人民服务为宗旨。但长期以来，为人民服务只是挂在口头的一句口号而已，却一直没有切实的法律制度保障这句口号能够真实地落实在行动上。将行政机关及其工作人员的服务义务和责任细化和法律化，是对我国立法中忽视行政管理技术和大而化之的历史传统的一次革命，是从根本上治理行政机关和工作人员拖拉懒散、麻木不仁作风的首次尝试。

　　四、中心建设的蓬勃发展——行政审批制度改革的深化与完善

　　鉴于行政审批制度改革与政务服务中心建设对推进软环境建设、服务地方经济发展等所带来的极大收益。目前，全国各地纷纷加强中心建设，中心建设呈现出强劲发展的勃勃生机，审批制度改革日益深化与完善。

　　1.加强软硬件建设，拓展服务功能。随着中心的发展，各地已经把软环境建设、经济发展与中心建设挂起钩来，都把中心建设与发展作为优化地方投资发展软环境、快速发展经济的主要抓手，把中心建设作为地方的一个门面、一张名片，投入资金加强服务大厅的建设，改善服务大厅的环境，许多地方建起了上万平米的服务大厅。同时，积极推进信息化建设，以实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的网上审批机制为目标，探索构建了以行政审批为主线的行政审批服务平台、行政效能监察平台、要素配置平台和社会服务平台，通过“电子监察”使行政审批更加规范、透明;构建了“一网式”网上服务中心，实行“一表制”受理和一个窗口收费，逐渐实现网上审批，以网上审批为主的模式，在政府、企业、公众之间建立网上直通车，再建一个无形的中心。中心的服务功能不断得到拓展。

　　2.加强联动，构建立体服务体系。中心的建设是从地级市发起的，由于其服务发展的作用日益突出，并且由于其自身存在的局限性，各地纷纷往县区、乃至乡镇延伸，四川、安徽等地还建设了省级中心。这样，省市县三级联动的服务中心，构建成立体服务体系，更加有利于服务经济建设。

　　3.推进相对集中许可，推动新一轮改革。《行政许可法》所规定的相对集中行政许可制度，为推动进一步加强中心建设提供了机遇。各地积极进行研究与探索，推出具有行政审批(含许可、服务)职能的市级相关部门，其内部各处室行使的行政审批职能向一个处室(审批服务处)相对集中，各部门的审批服务处以整建制的形式向审批中心集中;各部门进审批中心的项目、人员、授权要到位等新举措，对推动新的一轮行政审批制度改革乃至行政管理体制改革创造了条件，必将掀起新一轮改革与中心建设的热潮。

　　五、政务服务中心的消亡——行政审批制度改革的最终取向

　　行政审批制度改革正是从治理发展软环境开始，从清理项目入手，通过中心建设推进改革的深化，催生行政许可法达到了高潮。但行政审批制度改革如何进一步深化，特别是中心建设何去何从，已经成为不光是“中心人”思索的重大课题。当然，政务服务中心的产生有其合理性、必然性，但政务服务中心本身的存在并没有其价值，它只是时代的产物，是我国行政管理体制改革的必然产物或者说是替代物，是从计划经济条件下的行政管理体制向市场经济条件下行政管理体制过渡时期的必然结果，其目的是推动政府职能的转变、推动行政管理体制改革的不断完善。有的地方在建立政务服务中心之初，当地领导人就明确提出，我希望在我手里建起政务服务中心，并希望在我手里消灭政务服务中心。这是基于对审批制度改革精神深刻理解所得出的结论，也是一个美好的愿望。随着我国社会主义市场经济的充分发展，行政管理体制以及行政审批制度的日益完善，政务

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