○  新形势下加强农村基层党风廉政建设研究思想宣传  ○

时向党支部请示报告；村党支部委员每年至少二次向党员大会报告工作；村委会成员每年至少一次向村民(代表)会议报告工作。五是规范村务公开。本着内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监管规范、公开结果、多数村民同意的原则，以充分尊重村民的知情权、参与权、监督权。在公开内容上，除上级有关农村、农业、农民的政策法规，乡(镇)村干部的选拔任用外，领导接待日制度、首问责任制度、检查通报制度、监督制度和政务公开制度等也要公开，特别是财务收支情况必须公开。公开形式上，坚持简明、实际、实用的原则，以公开栏为主，以广播、会议材料等公开为辅。在公开程序上，先由各部门整理上报，然后由政务公开领导小组研究并发榜公布，公布后还要收集整理监督员反馈意见。在公开时间上，要做到常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作完成后一次性公开，临时性工作限时公开。六是加强财务管理。重点建立财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度、财务代管制度等。

(二)规范程序，实现村级组织有序运行

(1)严格村务工作程序。小事由村委会主任和村支书讨论决定；比较大的事由“两委”班子联席会议讨论提出初步意见后，征求党员和村民代表议事会的意见和建议，最后召开村民代表会议表决；重大事项，应先报乡镇党委、政府审批，批准后，召开“两委”联席会，村民代表议事讨论。

(2)严格财务审批程序。特别是要严格财务收支和民主理财制度。小额开支由村委会主任和村支书、理财小组组长通气决定；比较大的开支由“两委”班子联席会议讨论提出初步意见后，征求党员和村民代表议事会的意见和建议，最后召开村民代表会议表决；重大财务事项，应先报乡镇经管站审查，经“两委”联席会议和村民代表会议讨论通过后执行。每月确定一天为民主理财日，召开民主理财小组会，讨论下月开支计划，对本月开支集中审批，实行“三签一审”制度，每笔开支必须由经手人、民主理财代表、村委会主任签名，并加盖“民主理财审核专用章”，报乡镇经管站审核后入帐。

(三)完善有效机制，激发队伍活力

(1)健全村级干部选拔任用机制。一是明确选人标准。坚持用市场经济的眼光看人，用“三个代表”的标准用人。把人品好、观念新、党性强、水平高的能人选到村组干部岗位上来。二是拓宽选人渠道，实行“内选”、“外引”、“下派”相结合。“内选”，即从本村致富能人、科技示范户中选拔，从优秀青年、退伍青年中选人；“外引”，即从企业管理骨干，从外出务工经商的优秀人才中选拔村干部，还可以公开招聘大中专毕业生到村工作，这是优化村干部结构的一种有益探索。“下派”，即从乡镇、机关、企事业单位中选派。结合县乡机构改革，可以从县乡机关选派优秀年轻干部到村任职。三是创新选人用人机制，采取“党委定职数、群众定去留，竞争定岗位、依法定任免”的办法，坚持公开选拔制度，大力推行竞争上岗，全面推行“两推一选”制度(群众推荐、党员推荐、党员大会投票选举)和直选制度(村民选举)选拔任用“两委”班子。四是推行村官任期制度。通过方法形式，对村官的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。五是深化村级体制改革。加大合村并组力度，对人口少、规模小的小村、穷村、弱村因地制宜进行撤并，保持一定的村级规模，严格控制村干部职数，提倡“两委”成员交叉任用，双向进行，达到既配强村班子，又减轻农民负担的目的。

(2)健全村级干部监督管理机制。除了坚持实行村务、财务公开、民主管理制度外，还要建立村干部任期目标和年度责任考核细则，规定村干部任期和年度工作目标，通过述职评议加强考核，考核结果与村干部的使用、评优评先和报酬挂钩。建立工作责任、工作结果公示制度和村干部离任审计制度，村级干部的工作目标和目标完成情况定期公示，离任时上级部门组织专人进行审计。

(3)建立村干部处罚机制。根据实际情况，对不合格村干部的界定和处理，要按照有关法律规定，严格履行法定程序，在事实清楚、理由充分、手续完备的情况下，妥善处理。

(4)建立村干部激励机制。一是实行村干部结构工资制，即村干部工资原则上由基础工资，职务工资，绩效工资三个部分构成。根据所在村的规模、所担任的职务和工作实绩来确定报酬。二是争取政策，解决村干部的医疗保险、养老保险等后顾之忧。采用“职级加年限加绩效”的结构保险机制，采取县、乡、村和个人各筹一点的办法，逐年为村干部投保，任职一年则投保一年，让他们干有所为，退有所安。三是广纳贤才，大胆地把那些文化程度较高、经济管理能力较强、工作出色的年青村干部依照有关法律法规，通过合法程序考试考核聘任录用到乡镇干部中，达到“提拔”一个，激励一批的效果。四是开展评先评优活动，对工作出色的村干部给予充分的肯定和鼓励，并大张旗鼓

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