○  综治办主任在全市基层综治工作会议上的讲话  ○

（一）进一步健全矛盾纠纷排查调处工作体系，有效预防和化解人民内部矛盾

一要加强矛盾纠纷的源头治理。着眼于从苗头上发现问题，从源头上解决问题，着力预防和解决突出矛盾纠纷。高度重视和解决好土地征用、房屋拆迁、企业转制、就业保障、环境保护、重大工程建设、干部作风、管理体制，以及行政争议、边界纠纷、涉法信访等方面群众关切的问题，适时组织开展全市性集中排查调处活动，坚决防止和纠正损害群众利益的行为，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，切实维护群众利益和社会稳定。

二要进一步健全矛盾纠纷排查调处机制。充分发挥镇（街道）综治工作中心、村居（社区、企业）综治工作站（室）在调处化解矛盾纠纷中的职能作用，建立健全舆情分析、预测预警、利益协调、集中排查、联合调处等机制，严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、归口调处、责任追究等制度，抓好基层人民调解员、信息员等排查调处工作队伍建设，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，提高调处的效率和效果，把矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态。

三要切实提高预防处置群体性事件的能力。各级基层综治组织要全面贯彻落实《浙江省预防处置群体性事件若干规定》精神，以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标，完善矛盾纠纷定期排查制度，建好信息员队伍，强化情报信息工作，及时掌握处理涉及稳定工作的动态信息，尤其对可能引发群体性事件的苗头性、内幕性动态信息，做到及时获取、准确研判、快速报送、分类办理，牢牢把握工作主动权。

（二）充分发挥群防群治队伍的作用，不断巩固群防群治网络

群防群治队伍是维护社会治安的重要力量，必须继续抓好这支队伍建设，使其发挥应有的作用。要积极探索新形势下群防群治工作的组织形式、工作机制和经费保障机制，组织发动社会各方力量参与治安防范。

一要致力于治安巡防工作机制建设。每个村居、社区要根据实际建立以治保会、护村队为龙头，辖区民警、协警、巡查队员、保安等专业队伍为骨干，村居（社区）内保单位治保力量为辅助的基层治安防控一体化的防范体系，形成大街有巡警、村村有护村队、社区有护区队、内保单位有保安队、交通要道有治安岗亭，形成日夜交替防范的治安动态防控网络。市治安巡查队伍是具有**特色的治安防控力量，是专职行使社会治安巡查职能，是基层警力的有效补充，协助公安机关维护社会治安秩序的群众性治安防范组织。社会治安巡查队伍要充分发挥队伍自身优势，加强与护村队、护厂队、保安队等群防群治队伍的协调、配合，积极开展巡逻防范工作。专职治安巡逻队伍主要负责点上巡逻，控制重点路段、重点场所、重点部位的控发案抓现行工作。其他群防群治队伍发挥自身熟悉本村居风俗习惯、治安状况等优势，侧重于面上巡逻和基层基础工作。去年，我市已在太平试点开展“天网工程”建设，今年各镇（街道）也可根据本地实际，积极探索科技防范工作。要建立与“天网工程”相衔接动静结合的监控网，依托已建的视频监控系统，通过室内守值与街面巡逻相辅相成，提高抓现行效果，全面构建“全方位、全天候、全时空”的现代科技防控网络。

二要致力于实施主动型防范。全市治保会、护村队要立足本地实际，认真分析辖区治安特点，积极探索新形势下有效的管理手段和方法，主动出击，主动防范，要以动制动，严密巡逻。各地在日常治安防范中，在发案的重点地段和时间段加大巡逻防范力度，以蹲点守候、巡逻、盘查等形式有机结合，切实增强工作的实效性和针对性。要突出重点，注重实效。在防范控制工作中，不仅把握巡逻的强度，更注重管理的实效，做到坚持围绕本村的治安热点、难点问题，坚持巡防与管理有机结合，以管促防、以防强管，有效提升巡防质量与效能。

三要致力于队伍规范化建设。各镇（街道）要从制度建设、机制创新方面着手，不断深化、巩固、发展群防群治队伍。要进一步明确治保会、护村队、社会治安巡查队伍职责，规范治保会、护村队、社会治安巡查队伍开展工作。建立健全《护村队巡逻制度》、《社区民警与护村队联系制度》等一系列规章制度，通过不断的健全制度，规范了队伍的管理。要充分运用考核激励手段，激发队伍工作热情，提高队伍的积极性和主动性，制定《护村队考核奖励实施办法》，对护村队开展巡逻防范，抓现行、流动人口协管、基础信息掌握反馈等进行考核，将考核结果作为村居综治年度考核的一个重要内容。

（三）全面加强流动人口管理，真正把流动人口管理工作推向社会化

2006年，我市