○  副县长在全县劳务开发工作会上的讲话群众团体  ○

纯收入的38.4、39.2、37.5、42。2004年农民人均纯收入275xxxx，同比增长5。2。二是农村劳动力转移促进了农村产业结构调整。通过农村劳动力转移，不仅提升了农民的商品意识和效益观念，还有效开发利用了农村的劳动力资源，促进了农村耕地资源优化配置。促使传统农业向现代农业、高效农业和规模农业方向发展，带动了全县xxxx亩土地流转。三是农村劳动力转移对经济的拉动作用明显。2004年全县农村劳务收入8.78亿元，占gdp的16.5，已成为全市经济增长的一个重要方面。
   (三)诸多的原因，我县农村劳动力转移面临种种的问题
   我县农村富余劳动力的转移有力地促进了农村经济发展和社会进步，但同时还存在不少问题急需研究解决。
   一是机构不健全。目前，我县大部分乡镇没有统一的劳务开发

管理机构，对劳务开发工作重视不够，没有系统的农村劳务开发管理工作政策和办法，劳动者权益保护、外出人口计划生育管理、社会治安管理等方面都出现了一些问题。据调查大多数的转移劳动力曾经有过务工后不能得到工资的情况，10xxxx的转移劳动力曾经有过被侵犯合法权益的情况。二是农村劳动力转移中存在着受歧视现象。长期以来，“农民”是贫穷、落后、愚昧的象征。农民进城务工叫民工或“扁担”、“棒棒”，一些带有歧视性的规章和政策限制了农民选择非农的就业岗位，在就业机会、就业收入上与城市人口也有较大差别；在就业保障、子女教育等方面设置障碍，受到不公正待遇。近几年，由于社会总需求的相对不足，我国产业结构处于调整阶段，城市下岗失业现象日趋严峻。为降低失业率，不少地方出台了一系列政策措施，清退和排斥农民工就业，在就业行业、就业工种、就业成本上进行限制。这些就业上的歧视，阻碍了劳动力流动，限制了农村劳动力的转移。三是资源配置不合理。2004年，我县农村居民占全县人口比重达8xxxx左右，农民人均可耕地面积0.8xxxx左右，分别仅占全国54、全市86；从事第一产业的81。xxxx人，比例高于全国水平1xxxx百分点左右；农村二、三产业不发达，农业比较效益低，无法吸纳这么多的农村劳动力。我县农村劳动力素质较低，文盲、半文盲占5，小学文化占16，初中文化占19，高中文化以上的仅占11，较为系统接受过农业技术培训的仅有10。在1xxxx35岁以下的青壮年农民中，仅8较为系统地接受过农业技术培训，每年还有大约350xxxx初、高中毕业生返回农村。文化水平低，专业技能差，劳动力转移的岗位受到限制。大多数劳动力只能从事脏、苦、累的工作，缺乏就业竞争力，相应地工资收入低，生活条件差。劳动力资源配置不合理，特别是劳动力素质低下已成为农村劳动力转移的障碍。四是劳动力市场滞缓，组织化程度低。近年来，我县农村劳动力有组织的转移仅占1xxxx，其中由劳动部门组织的占9.xxxx，由农业和其它部门组织的占xxxx，有4xxxx以上属于自发性盲目转移。另外，职业中介机构、用工信息网络不健全，城乡一体的劳动力市场尚未建立，这些都严重影响了农村劳动力的有效转移。五是存在一定负面影响。一些地方由于青壮年劳动力大量外出务工，给当地农业和农村经济发展带来一定的负面影响，出现约xxxx亩土地撂荒、经营粗放等情况。大批青壮年劳力外出，有的甚至夫妻双双外出，留下老人、儿童，造成留守孩子难教、土地贫瘠化等一系列问题。此外，在部分地区，农村劳动力转移中还存在关卡多，乱收费、乱罚款，办事难等现象。
   二、创新思路，促进我县农村劳动力转移就业新发展
   (一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、市、县农村工作会议精神，坚持城乡统筹，采取综合措施，按照“抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，优化就业环境，实行积极的转移就业政策，推动农村劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，推进农村劳动力就业结构调整，努力增加农民收入。
   (二)基本原则：政府促进、市场运作、培训输出、农民受益。根据农村劳动力资源状况，制定农村劳动力转移就业规划，建立城乡统一的劳动力市场和城乡劳动者平等就业制度。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，形成直面市场的新机制，尊重农民意愿，由农民自愿参加培训、自主选岗就业。切实抓好技能培训和输出服务，构建农村劳动力转移就业的“绿色通道”，减少农村劳动力的输出成本，增加务工收入。
   (三)工作目标：从2004年开始，我县每年培训农村劳动力600xxxx以上，新增农村劳动力转移1.xxxx人以上，要努力建成一批农村劳务

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