○  “关于制定省国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明”的讲话  ○

财政支出结构,加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度;合理界定各级政府事权,建立健全与事权相匹配的财税体制,逐步健全省直接对县的财政转移支付制度,进一步完善省以下财政管理体制。特别是要从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展的要求出发,制定和实行促进电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构优化、高新技术产业化等方面的财税政策措施。同时,要按照国家金融政策,稳步发展多种所有制中小金融企业,积极防范和化解金融风险。三是要加快建立和完善公平竞争、规范有序的现代市场体系,大力发展商品市场和要素市场,整顿治理规范市场经济秩序。
    长期以来,资金、技术、人才等要素短缺是制约我省加快发展的主要因素。我们必须紧紧抓住我省经济社会发展基础条件不断改善,对外来投资的吸引力不断增强的有利条件,努力把对外开放推上一个新的台阶。在对外开放过程中,要注意处理好以下四个关系:一是处理好挖掘自身潜力与争取外部力量的关系,只有在自力更生、充分挖掘自身潜力的基础上扩大对外开放,才能够真正提高自身的造血功能和市场竞争力。二是处理好招商引资数量与质量的关系,在不断扩大招商引资规模的同时,绝不能饥不择食、盲目引进那些技术水平低、物耗能耗高、污染破坏大的项目。同时,要努力提高引进资金的到位率。三是处理好省内企业与外来企业的关系,做到一视同仁,既不能“招来女婿,气走儿子”,又不能设置关卡

,歧视外来企业。四是处理好“引进来”和“走出去”的关系,在积极引进外来资金、技术、人才的同时,还要鼓励我省优强企业到省外境外参与资源开发,扩大产品市场。只有这样,才能使我省真正融入全国市场和全球市场,逐步实现从内向型经济向外向型经济的转变。
    (三)关于推进社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会,是我们推进经济社会发展的重要目标,也是促进经济社会又快又好发展的重要保障。《建议》提出的构建社会主义和谐社会的五个方面任务,体现了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,贯彻了以人为本和促进人的全面发展的思想。这里着重说明三个方面的问题。
    第一,大力抓好就业和社会保障工作。要把做好就业再就业工作摆在更加突出的位置,坚持积极的就业政策,千方百计扩大就业和再就业。要巩固“两个确保”的成果,逐步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,建立对丧失劳动能力的贫困群众的救助制度,研究解决进城务工人员的社会保障问题,扩大社会保障覆盖面,有条件的地方要开展农村最低生活保障试点。要规范收入分配秩序,防止收入分配差距过分扩大。
    第二,努力促进人的全面发展。要保证人民群众的生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,建立健全统一协调的安全生产监管体制,加大安全生产投入,切实抓好煤矿等高危行业的安全生产,做好自然灾害、地质灾害预测预报和点击查看本资料原创网站更多文章防灾减灾工作,强化矿产资源开发、加工和药品、食品等生产经营的安全监管。在此基础上,要努力满足人民群众在教育、健康、文化等方面的需求。着力解决贫困儿童因贫辍学等问题,努力使所有青少年有学可上、有书可读。进一步加大对卫生事业的投入,完善公共卫生和医疗服务体系,提高疾病预防控制和医疗救助服务能力;深化医疗卫生体制改革,整顿药品生产和流通秩序,大力发展农村医疗卫生事业和城市社区卫生服务,逐步解决群众看病难看病贵等问题。加强社区体育设施建设,积极开展群众体育活动和全民健身运动,提高人民群众健康素质。深化文化体制改革,加大对文化事业的投入,加快文化基础设施建设,丰富群众文化生活;加强民族民间文化的保护与开发利用,完善文化产业政策,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。
    第三,加强社会建设和管理。进一步完善社会管理体系,充分调动各方面的积极性,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。开展面向城乡群众的便民利民服务,拓展社会服务领域。正确

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