○  在完善行政服务体系 推进服务型政府建设工作会议上的讲话  ○

 
　　为了进一步完善行政服务体系，推进公共服务型政府建设，市委市政府研究决定，今天召开专题会议，进行动员和部署。
　　一年来，我市行政服务体系建设工作取得了明显成效，特别是行政服务中心工作百尺竿头更进一步，为我市经济和社会发展作出了积极贡献。会上，孔德宏同志还将汇报行政服务工作情况，市政府及行政服务中心将对先进集体和先进个人进行表彰。在此，我谨代表市委、市政府向获奖的集体和个人表示热烈祝贺，向在行政服务一线工作的同志们表示亲切的慰问！
　　下面陈市长还要就完善行政服务体系、推进服务型政府建设作工作报告，我先谈四点意见。
　　这个目标，就是建设公共服务型政府。
　　什么是公共服务型政府？我认为，从政府职能的角度上来说，政府要有所为有所不为，将自己的行为严格地限定在制定规则和实施监督，为经济社会发展创造良好的制度环境，为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务上。公共服务型政府服务的对象是广大点击查看本资料原创网站更多文章公众，是为公众服务，为社会服务；服务的产品主要是制订政策、建立制度，建立良好的运行机制，营造良好的服务环境；服务的方式是实行公开、公正、公平的服务。
　　建设公共服务型政府是"三个代表"在行政体制改革中的本质要求，是建立和完善社会主义市场经济的重要保证，是实现小康目标、构建和谐社会的关键举措。各镇、各部门要统一思想，提高认识，认真贯彻扬州市政府《关于建设公共服务型政府的实施意见》，把建设公共服务型政府的各项要求落到实处。
　　建设公共服务型政府，必须以加快两个转变为前提。
　　一是转变政府职能。孟德斯鸠说过，谁也不能说管得最少的政府是最好的政府，但是可以肯定地说，管得最多的政府肯定不是最好的政府。在社会主义市场经济条件下，政府要减少对市场主体的直接干预，强化公共产品的供给和服务，使全能政府转变为有限政府。要按照精干高效的原则，切实有效地简政放权，转变职能。
　　二是转变管理方式。过去的一些观念认为政府管理就是控制、审批、监管和处罚，这样的观念与当今经济和社会发展已经不相适应。我们要强化服务意识，寓管理于服务之中，使管制型政府转变为服务型政府。
　　建设公共服务型政府，必须确立三个理念：
　　一要确立以民为本的理念。群众赞成、人民满意，是我们一切工作的出发点和落脚点。公共服务型政府建设必须坚持以民为本，努力为人民提供公共产品，为人民搞好公共服务，让人民共同富裕，安居乐业。
　　二要确立非禁即可的理念。即凡事只要法律不禁止，企业和个人都可以干。只有这样，才能激发企业和人民群众的创造力，使财富的源泉充分涌流。
　　建设公共服务型政府需要以思想解放为前提。在扬州市委四届九次全会上，季建业书记提出以解放思想为先导，处理好"大聪明和小聪明"、"大算盘和小算盘"、"大突破和小突破"、"做大事和做小事"的关系，推动扬州"十一五"大发展。建设公共型服务政府同样需点击查看本资料原创网站更多文章要解放思想。现行的很多法律政策，从总体上讲、从长远发展讲是对的。但是法律的要求是从全省、全国整个面上的情况来考虑的，一个地方有一个地方的特殊性，如果仅仅讲法律讲政策，社会效果不一定很好。再则，目前改革开放步伐很快，很多东西日新月异，法律制定有一个过程，也许法律刚刚制定出来，新的形势又变化了，法律又不适应了，所以我们一定要跟上时代的步伐，执行法律政策既要讲原则性，又要增强灵活性。要对照形势发展的要求，对照地区的实际状况，在不违背法律原则的前提下，在操作的方式方法上，注意从实际出发。只要法律没有明确禁止的行为，我们就要敢于探索，善于变通。
　　三要确立依法行政的理念。政府只能做法律规定的事情，法律不规定的事情政府就不能做。我们不仅需要依法维护经济秩序，还需要依法处理经济和社会事务，更需要依法规范和限制政府权力。
　　结合我市实际情况，推进公共服务型政府建设，当前要把握四个重点：
　　第一、完善服务体系。建立行政服务体系是打造服务型政府的重要抓手和有效载体。我市在扬州率先建立了市行政服务中心，在全省率先建立了镇便民服务中心，部分村还建立了便民服务室，初步形成了市、镇、村三级行政服务网络。我市行政服务体系建设虽然取得了一定的成效，但对照先进地区还有差距。常熟、姜堰等地"中心"实现了行政服务、政府采购、药品采购、财政结算、招投标等几个中心合一，与之相比，我市"中心"功能还不够完善；镇江市正在大力推行"两集中、两到位"，即部门审批职能向一个处室集中，审批处室向行政服务中心集中

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