○  在劳动和社会保障局长会议上的讲话经济工作  ○

性：一是直接关系经济发展和企业改革的重大问题。随着改革的深化和结构的调整，不可避免地还会有部分富余人员要分流出来，解决好这部分人的生活与就业问题，仍然是企业改革中的一个难点，这个问题解决得好，改革的成果就会得到进一步巩固，解决不好，企业改革就难于进行。二是关系社会稳定和政治安定的重大问题。安居乐业是人类社会的理想，也是每个人的追求。一人失业，全家受影响，众多失业，社会不安宁，下岗失业人员过多，会在人民内部引发大量的不安定因素，容易引起矛盾激化，影响社会稳定。三是直接关系我们党执政为民的重大问题。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都很重视就业问题，许多国家都把失业率作为观察经济运行和社会动向的“晴雨表”，把创造就业岗位作为政府重点工作之一。就业是民生之本，解决好就业问题，就是维护、实现和发展最广大人民的根本利益，就是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。
   ⒉努力扩大就业，正确自理好五个方面的关系。
   一是正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。
   二是要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，是我国社会主义初级阶段的重要特征。因此，在提高产业科技含量的同时要重视发展劳动密集型产业，在增强国有经济竞争力的同时要加快发展多种所有制经济，在培育一批大型企业集团的同时要大力发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。要努力开拓国际劳务市场，有组织地开展各类专业人员的劳务输出，带动就业增长。
   三是要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则。企业职工下岗分流，要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，量力而行。国有企业要积极挖掘内部潜力，多渠道安置富余人员，不能简单地向社会一推了之。
   四是要正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来。对农民进城务工要公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，组织和引导农村富余劳动力有序流动，加强信息服务和职业培训，维护农民工的合法权益，促进农村富余劳动力向非农产业转移。
   五是要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。要进一步完善社会保障体系，建立和完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”，同时要建立和健全养老保险和医疗保障，并逐步走上法制的轨道，为深化改革、促进发展和保持稳定提供重要保证。
   当前和今后一个时期促进再就业需要把握好以下几个问题。一是必须明确再就业的重点方向。二是必须贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。三是必须全面贯彻各项政策措施。这次中央出台的《通知》和省上的《贯彻意见》一定要认真贯彻执行。四是必须继续加强再就业服务。
   ⒊突出重点、完善政策、集中力量解决再就业问题。
   
   解决好下岗失业人员的再就业问题，是整个就业工作的重中之重，是各级党委和政府义不容辞的责任。各级领导干部在开展工作时，一定要注意分清轻重缓急。做好下岗失业人员的再就业工作，就是当前党和国家工作中一项重大而紧迫的当务之急。
   ⑴明确再就业扶持的重点对象。
   中央确定当前和今后的一个时期，在巩固“两个确保”的基础上，重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作。下岗失业人员是指以下四种对象：①国有企业下岗职工；②国有企业失业人员；③国有企业关闭破产需要安置人员；④享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员。
   ⑵准确把握促进再就业的政策取向。
   积极就业政策概括为经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控和社会保障五个方面。第一，制定以提高经济增长对就业拉动能力为取向的宏观经济政策，政策的出发点主要是通过保持较高经济增长速度、调整产业结构、所有制结构等，扩大就

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