○  在劳动和社会保障局长会议上的讲话经济工作  ○

业总量创造就业岗位；第二，制定以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，出发点主要是运用优惠政策杠杆将创造的岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业；第三，制定以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，出发点是强化就业服务和职业培训帮助劳动者了解需求信息、提高就业能力，缓解结构性失业问题；第四，制定以减少失业为取向的宏观调控政策，出发点主要是通过严格规范企业减员，建立失业预警制度等措施，减轻社会失业压力。规定凡是一次性裁员超过10xxxx或占职工总数2xxxx以上的要事先向政府；第五，制定以既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障政策，出发点主要是通过完善社会保障体系消除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供保障。
   ⑶要明确开发再就业岗位的主要领域。按照省委提出的“三个战略通道”的要求，充分发挥各地优势，从六个方面扩大就业渠道，解决再就业问题。一是发展非公经济，就是要调整所有制结构，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济；二是大力发展第三产业，要调整产业结构，大力发展第三产业，尤其是积极开发社区服务和旅游业的就业岗位；三是发展中小企业，就是要调整企业结构，发展有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企业；四是劳动密集，就是要充分发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业；五是发展灵活就业，就是要适应企业用工需求和就业方式的变化，鼓励下岗失业人员通过非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业，并通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式为他们灵活就业提供服务和帮助；六是开展劳务输出，就是要面向国内国外两个市场，对内鼓励跨地区劳务协作，对外实施“走出去”战略，发展对外劳务输出，努力开拓国际劳务市场。六个方面可以简要地归纳为：“小、三、多、密、非、外”六个字。
   ⑷要准确把握促进再就业的主要政策。
   党中央、国务院出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，共有6部分23条。省委省政府将结合我省实际，出台一些具体的政策措施，对再就业扶持政策做了具体规定。《贯彻意见》共xxxx部分23条，这些政策措施体现的，就是就业增长点在哪里，政策就支持到哪里，就业服务就跟哪里，工作网络就延伸到哪里。具体包括：
   ①税费减免政策。主要集中在下岗失业人员自谋职业、鼓励开办服务型企业吸纳下岗失业人员和国有大中型企业通过主辅分离安置富余人员三个方面。税费减免扶持对象从下岗职工扩大到下岗失业人员，范围从从事社区服务业的xxxx项目扩大到除国家限制行业外所有行业。减免税种包括：营业税、城市维护建设税、教育附加和所得税，并免收管理、登记、证照类的所有各项收费。同时，在鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员方面，降低了“门槛”，吸纳下岗失业人员比例从6xxxx降到了3xxxx，新办服务型企业达到规定条件的，3年内免征营业税、城建税、教育附加和所得税。国有大中型企业主辅分离而兴办的经济实体，符合规定条件的，3年内免征企业所得税。
   ②小额贷款政策。提供小额贷款，以帮助自谋职业和自主创业下岗失业人员解决创业起步阶段面临的资金困难，是促进再就业的有效途径。贷款额一般掌握在xxxx元左右。要求各设区市要建立贷款担保基金，所需经费由同级财政筹集。各商业银行都要办理该项业务。并对贷款的程序、额度、期限特别是担保和贴息等具体内容作了明确规定。与以前的下策相比，这次的小额贷款下策明确了贷款的程序、额度、期限特别是担保和贴息等具体内容，有操作性。    >
   ③社会保险补助政策。通过提供社会保险补贴促进再就业，是借鉴为在中心下岗职工代缴社会保险费的思路，并借鉴国外一些成功做法而制定的一项扶持政策。一是对各类服务型企业招用下岗失业人员并签订3年以上劳动合同的，从再就业资金提供3年社会保险补助；二是社区开发的公益性岗位安排原有企业大龄就业困难对象的，从再就业资金中给予社会保险补助。标准为单位为下岗失业人员所交的养老、失业和医疗保险费之和。这项政策对企业来说，不仅有利于降低用人成本，充分发挥吸纳就业的潜力；对个人来说，解决了他们最关心的社保接续问题；对政府来说，不仅有利于扩大就业，而且补贴资金直接转入社保机构，可以充实社保基金。
   ④就业援助政策。《通知》规定，各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男年满50岁以上、女40岁以上的就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多

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